各省、自(zì)治區住房城(chéng)鄉建設廳，直轄市(shì)建委，北(běi)京市(shì)規委，新疆生(shēng)産建設兵團建設局，國(guó)務院有關部門(mén)建設司：

　　現将《住房城(chéng)鄉建設部建築市(shì)場監管司2016年(nián)工(gōng)作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實際情況安排好今年(nián)的建築市(shì)場監管工(gōng)作。

　　附件(jiàn)：住房城(chéng)鄉建設部建築市(shì)場監管司2016年(nián)工(gōng)作要點

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民(mín)共和國(guó)住房和城(chéng)鄉建設部建築市(shì)場監管司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年(nián)1月(yuè)26日

住房城(chéng)鄉建設部建築市(shì)場監管司2016年(nián)工(gōng)作要點

　　2016年(nián)，建築市(shì)場監管工(gōng)作思路(lù)是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議精神，全面落實全國(guó)住房城(chéng)鄉建設工(gōng)作會(huì)議工(gōng)作部署，以深化建築業(yè)改革為(wèi)主線，以推動企業(yè)發展為(wèi)目标，以健全市(shì)場機(jī)制為(wèi)手段，完善建築市(shì)場監管體制機(jī)制，繼續推進工(gōng)程質量治理兩年(nián)行動，加大對違法違規行為(wèi)的處罰，深入推進行政審批制度改革，推動建築業(yè)創新發展。重點做好四個(gè)方面工(gōng)作：

　　一(yī)、全面推進行業(yè)改革與發展

　　（一(yī)）深化建築業(yè)改革。繼續深入開(kāi)展建築業(yè)調研，重點研究建設項目組織實施與建造方式、建築産業(yè)工(gōng)人隊伍建設、政府監管方式等方面的改革措施，制定深化建築業(yè)改革促進行業(yè)發展的若幹意見(jiàn)。召開(kāi)全國(guó)建築業(yè)大會(huì)，全面部署建築業(yè)改革與發展工(gōng)作。出台建築業(yè)發展“十三五”規劃。

　　（二）創新發揮建築師(shī)作用機(jī)制。完善建築設計招投标決策機(jī)制，修訂出台建築工(gōng)程設計招标投标管理辦法。進一(yī)步明确建築師(shī)權利和責任，鼓勵建築師(shī)提供從(cóng)前期咨詢、設計服務、現場指導直至運營管理的全過程服務，試行建築工(gōng)程項目建築師(shī)負責制。鼓勵建築事(shì)務所發展，繁榮建築創作，加快培養一(yī)批既有國(guó)際視野、又(yòu)有民(mín)族自(zì)信的建築師(shī)。

　　（三）推進工(gōng)程招投标和監理制度改革。推進工(gōng)程招投标制度改革，試行非國(guó)有資金投資項目建設單位自(zì)主決定是否進行招标發包，簡化招标投标程序，推行電(diàn)子化評标，研究探索合理低(dī)價中标辦法及配套措施。探索工(gōng)程監理制度改革，合理确定強制監理範圍。加快監理行業(yè)結構調整，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨地域的兼并優化重組，在部分地區開(kāi)展監理制度改革試點，出台進一(yī)步推進工(gōng)程監理行業(yè)改革發展的指導意見(jiàn)。

　　二、著(zhe)力增強企業(yè)市(shì)場主體活力

　　（四）轉變建築用工(gōng)方式。建立多(duō)元化用工(gōng)方式，大力發展小(xiǎo)微專業(yè)作業(yè)公司，提高(gāo)建築工(gōng)人組織化水(shuǐ)平。推進建築勞務用工(gōng)實名制管理，制定建築勞務用工(gōng)實名制管理辦法，鼓勵有一(yī)定技(jì)能(néng)和管理能(néng)力的農民(mín)工(gōng)返鄉創業(yè)。

　　（五）營造促進企業(yè)發展的政策環境。完善市(shì)場化的風險防範機(jī)制，發揮工(gōng)程擔保、保險等市(shì)場機(jī)制的作用，推行工(gōng)程款支付和承包商履約擔保。依法清理建築業(yè)涉企保證金，試行保函代替保證金，減輕企業(yè)負擔。推動建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)的建築市(shì)場，對企業(yè)反映強烈的地區壁壘問題進行督查。

　　（六）支持企業(yè)創新發展。研究支持政策，加大服務力度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展工(gōng)程總承包、工(gōng)程咨詢和項目管理服務，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際工(gōng)程承包市(shì)場，引導企業(yè)專業(yè)化、精細化、多(duō)元化發展。推廣工(gōng)程總承包制，出台進一(yī)步促進工(gōng)程總承包發展的若幹意見(jiàn)，以建築和市(shì)政工(gōng)程領域中的政府投資工(gōng)程為(wèi)重點，擴大工(gōng)程總承包試點地區和項目。

　　三、大力加強建築市(shì)場監管

　　（七）推進法律法規制度建設。修訂勘察設計工(gōng)程師(shī)、建造師(shī)、監理工(gōng)程師(shī)管理規定及資格考試、繼續教育等制度，加強注冊執業(yè)資格管理。修訂出台建設工(gōng)程勘察合同示範文本、建設工(gōng)程施工(gōng)專業(yè)分包合同示範文本，完善合同管理制度。深入開(kāi)展調研，配合做好《建築法》修訂工(gōng)作。

　　（八）繼續推進工(gōng)程質量治理兩年(nián)行動。繼續開(kāi)展工(gōng)程質量治理兩年(nián)行動，嚴厲查處轉包和違法分包等行為(wèi)。加大通(tōng)報(bào)力度，曝光(guāng)違法違規典型案例，加強社會(huì)和輿論監督。做好兩年(nián)行動總結評估工(gōng)作，修訂建築工(gōng)程施工(gōng)轉包違法分包等違法違規行為(wèi)認定查處管理辦法，研究建立長(cháng)效機(jī)制，将打擊違法發包、轉包、違法和挂靠等違法行為(wèi)工(gōng)作常态化。

　　（九）加大建築市(shì)場動态監管及查處力度。加強建築市(shì)場誠信體系建設，研究制定建築市(shì)場信用管理辦法，推進建築市(shì)場誠信信息公開(kāi)。提高(gāo)建築市(shì)場監管信息化水(shuǐ)平，完善全國(guó)建築市(shì)場監管與誠信信息發布平台，在實現部數據與省級數據實時互聯共享的基礎上(shàng)，加快推進企業(yè)、個(gè)人、項目數據與日常市(shì)場監管工(gōng)作聯動，提高(gāo)監管工(gōng)作效能(néng)。加強建築市(shì)場違法違規行為(wèi)的查處，對發生(shēng)違法違規行為(wèi)和質量安全事(shì)故的企業(yè)和個(gè)人依法處置、追責。

　　四、深入推進行政審批制度改革

　　（十）繼續推進簡政放(fàng)權。研究下(xià)放(fàng)部分行政審批權限，減少審批環節，提高(gāo)審批效率。研究建築市(shì)場準入制度，完善資質考核指标體系。簡化資質考核條件(jiàn)，修訂工(gōng)程設計、監理等資質标準，精簡資質類别設置，減少申報(bào)内容，方便服務企業(yè)。

　　（十一(yī)）創新行政審批方式。全面實現建設工(gōng)程企業(yè)資質電(diàn)子化申報(bào)和審查。完善建設工(gōng)程企業(yè)資質電(diàn)子化審批系統，健全專家異地評審制度，推進計算(suàn)機(jī)輔助審查。開(kāi)展建築師(shī)、勘察設計注冊工(gōng)程師(shī)、監理工(gōng)程師(shī)注冊電(diàn)子化審查試點工(gōng)作。

　　（十二）加強服務和監督。适時修訂企業(yè)資質和人員(yuán)資格審批工(gōng)作服務指南(nán)及工(gōng)作制度，繼續更新、改進“建設工(gōng)程企業(yè)行政審批專欄”，規範審批行為(wèi)，提高(gāo)服務質量。加大企業(yè)資質和人員(yuán)資格審批後的監管力度，依法查處弄虛作假企業(yè)和人員(yuán)。加強層級監督，定期對地方資質資格管理部門(mén)的工(gōng)作進行監督檢查，及時糾正違規行為(wèi)。