■首次提出“生(shēng)态環境質量總體改善”目标

“綱要”提出，在“十三五”期間，要堅持發展是第一(yī)要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，以提高(gāo)發展質量和效益為(wèi)中心，以供給側結構性改革為(wèi)主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常态的體制機(jī)制和發展方式。

按照(zhào)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)新的目标要求，“綱要”提出了今後5年(nián)經濟社會(huì)發展的主要目标。“生(shēng)态環境質量總體改善”作為(wèi)目标之一(yī)首次提出，具體包括以下(xià)内容：生(shēng)産方式和生(shēng)活方式綠色、低(dī)碳水(shuǐ)平上(shàng)升，能(néng)源資源開(kāi)發利用效率大幅提高(gāo)，能(néng)源和水(shuǐ)資源消耗、建設用地、碳排放(fàng)總量得到(dào)有效控制，主要污染物(wù)排放(fàng)總量大幅減少，主體功能(néng)區布局和生(shēng)态安全屏障基本形成。

根據“綱要”，“十三五”時期經濟社會(huì)發展設了“經濟發展”、“創新驅動”、“民(mín)生(shēng)福祉”和“資源環境”等四大主要指标，又(yòu)在此基礎上(shàng)分為(wèi)25個(gè)具體指标。“綱要”提出，到(dào)2020年(nián)，萬元GDP用水(shuǐ)量較2015年(nián)下(xià)降23%，單位GDP能(néng)源消耗較2015年(nián)降低(dī)15%，單位GDP二氧化碳排放(fàng)較2015年(nián)降低(dī)18%，非化石能(néng)源占一(yī)次消費(fèi)能(néng)源比重要達到(dào)15%。森林覆蓋率達到(dào)23.04%，森林蓄積量達到(dào)165億立方米。地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)空氣質量優良天數比率達到(dào)80%以上(shàng)，細顆粒物(wù)未達标地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)濃度較2015年(nián)下(xià)降18%。達到(dào)或好于Ⅲ類水(shuǐ)體比例達70%，劣Ⅴ類水(shuǐ)體比例小(xiǎo)于5%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物(wù)排放(fàng)總量較2015年(nián)減少10%、10%、15%、15%。

要完成全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的新目标，“綱要”提出必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念。其中綠色是永續發展的必要條件(jiàn)和人民(mín)對美好生(shēng)活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，堅持可持續發展，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路(lù)，加快建設資源節約型、環境友(yǒu)好型社會(huì)，形成人與自(zì)然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國(guó)建設，為(wèi)全球生(shēng)态安全作出新貢獻。

“綱要”指出，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開(kāi)放(fàng)發展、共享發展，是關系我國(guó)發展全局的一(yī)場深刻變革。創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念是具有内在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長(cháng)時期我國(guó)發展思路(lù)、發展方向、發展著(zhe)力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會(huì)發展的各領域各環節。

■綠色發展貫穿于“十三五”經濟社會(huì)發展各領域各環節

“綱要”長(cháng)達6.6萬字，共分為(wèi)20篇，涉及到(dào)經濟社會(huì)發展的方方面面。在“十三五”經濟社會(huì)發展的各領域各環節中，無不體現著(zhe)綠色發展理念。

在實施創新驅動發展戰略方面，“綱要”指出要圍繞環境治理制定系統性技(jì)術(shù)解決方案。

在構建發展新體制方面，“綱要”提出，要加快構建自(zì)然資源資産産權制度，建立健全生(shēng)态環境性權益交易制度和平台。開(kāi)征環境保護稅。

在推進農業(yè)現代化方面，“綱要”提出，要走産出高(gāo)效、産品安全、資源節約、環境友(yǒu)好的農業(yè)現代化道路(lù)。并要促進農業(yè)可持續發展，大力發展生(shēng)态友(yǒu)好型農業(yè)。實施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動，開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合防治。開(kāi)展耕地質量保護與提升行動，重點在地下(xià)水(shuǐ)漏鬥區、重金屬污染區、生(shēng)态嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。

在“優化現代産業(yè)體系”篇章中，“綱要”提出要促進制造業(yè)朝高(gāo)端、智能(néng)、綠色、服務方向發展。要綜合運用市(shì)場機(jī)制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，積極穩妥化解産能(néng)過剩。在提升新興産業(yè)支撐作用方面，提出要支持綠色低(dī)碳等領域的産業(yè)發展壯大；在戰略性新興産業(yè)發展行動中，提出要發展儲能(néng)與分布式能(néng)源，實施新能(néng)源汽車推廣計劃，鼓勵城(chéng)市(shì)公交和出租汽車使用新能(néng)源汽車。

在“構築現代基礎設施網絡”篇章中，“綱要”提出拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高(gāo)效、智能(néng)綠色、互聯互通(tōng)的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會(huì)發展的支撐引領作用。

國(guó)家能(néng)源安全涉及到(dào)經濟社會(huì)的穩定發展，“綱要”提出通(tōng)過深入推進能(néng)源革命，著(zhe)力推動能(néng)源生(shēng)産利用方式變革，優化能(néng)源供給結構，提高(gāo)能(néng)源利用效率，建設清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的現代能(néng)源體系，維護國(guó)家能(néng)源安全。

在推進新型城(chéng)鎮化建設方面，也同樣體現出了綠色發展的理念。“綱要”提出在加快城(chéng)市(shì)群建設發展過程中，要建立健全城(chéng)市(shì)群發展協調機(jī)制，推動生(shēng)态保護、環境治理等協調聯動，實現城(chéng)市(shì)群一(yī)體化高(gāo)效發展。

如何建設美麗宜居鄉村(cūn)？“綠色”是必不可少的内容。“綱要”提出，科學規劃村(cūn)鎮建設等空間布局，要開(kāi)展生(shēng)态文明示範村(cūn)鎮建設行動和農村(cūn)人居環境綜合整治行動。

建設新型城(chéng)鎮和美麗宜居鄉村(cūn)，需要有重大工(gōng)程來支撐。“綱要”列出了推進新型城(chéng)鎮化要開(kāi)展的重大工(gōng)程，其中就(jiù)包括了建設綠色、森林城(chéng)市(shì)和海綿城(chéng)市(shì)。在建設綠色、森林城(chéng)市(shì)方面，提出要推廣綠色建築，普及綠色交通(tōng)，推廣分布式能(néng)源等新型能(néng)源供應體系，加快推進公共交通(tōng)電(diàn)動化，開(kāi)展綠色新生(shēng)活行動，實施城(chéng)市(shì)園林綠化工(gōng)程。在建設美麗鄉村(cūn)方面，提出要對13萬個(gè)行政村(cūn)進行環境綜合整治，實現90%的行政村(cūn)生(shēng)活垃圾得到(dào)治理。

在推動區域協調發展方面，綠色發展也得到(dào)了充分的體現。“綱要”提出的區域協調發展新格局中，除了“要素有序自(zì)由流動”、“基本公共服務均等”之外，還(hái)明确提出要“主體功能(néng)約束有效”、“資源環境可承載”。

針對不同區域，綠色發展的理念也不盡相(xiàng)同，如在深入推進西(xī)部大開(kāi)發方面，“綱要”提出，要“依托資源環境承載力較強地區，提高(gāo)資源就(jiù)地加工(gōng)轉化比重。加強水(shuǐ)資源科學開(kāi)發和高(gāo)效利用。強化生(shēng)态環境保護，提升生(shēng)态安全屏障功能(néng)”；在推動東北(běi)地區等老工(gōng)業(yè)基地振興方面，“綱要”提出，要支持資源型城(chéng)市(shì)轉型發展；在促進中部地區崛起方面，“綱要”提出，要“有序承接産業(yè)轉移”，并要“加強水(shuǐ)環境保護和治理，推進鄱陽湖(hú)、洞庭湖(hú)生(shēng)态經濟區和漢江、淮河生(shēng)态經濟帶建設”；在支持東部地區率先發展方面，“綱要”提出，要加快推動産業(yè)升級，引領新興産業(yè)和現代服務業(yè)發展，并要在生(shēng)态環境質量改善等方面走在前列。

“綱要”對“推動京津冀協同發展”進行了全面部署，而“擴大環境容量和生(shēng)态空間”成為(wèi)其中的重要内容，無論是構建區域生(shēng)态環境監測網絡、預警體系和協調聯動機(jī)制，還(hái)是加強大氣污染聯防聯控，以及加強飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地保護，都離不開(kāi)京津冀三地的全面合作。

“綱要”對“推進長(cháng)江經濟帶發展”的部署中，提出要“堅持生(shēng)态優先、綠色發展的戰略定位，把修複長(cháng)江生(shēng)态環境放(fàng)在首要位置，推動長(cháng)江上(shàng)中下(xià)遊協同發展、東中西(xī)部互動合作，建設成為(wèi)我國(guó)生(shēng)态文明建設的先行示範帶、創新驅動帶、協調發展帶”。

“綱要”對加強海洋資源環境保護也提出了明确要求，提出自(zì)然岸線保有率不低(dī)于35%，實施陸源污染物(wù)達标排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環境承載力預警機(jī)制。

■濃墨重彩闡述“加快改善生(shēng)态環境”

“生(shēng)态環境質量總體改善”是“綱要”提出今後5年(nián)發展的目标之一(yī)，如何實現這個(gè)目标？“綱要”專門(mén)列出“加快改善生(shēng)态環境”篇進行闡述，這一(yī)篇章篇幅近6000字，占整個(gè)“綱要”全文字數的近1/10，可謂是濃墨重彩。

“綱要”明确提出，在“十三五”期間，要以提高(gāo)環境質量為(wèi)核心，以解決生(shēng)态環境領域突出問題為(wèi)重點，加大生(shēng)态環境保護力度，提高(gāo)資源利用效率，為(wèi)人民(mín)提供更多(duō)優質生(shēng)态産品，協同推進人民(mín)富裕、國(guó)家富強、中國(guó)美麗。

圍繞“加快改善生(shēng)态環境”，“綱要”分别從(cóng)“加快建設主體功能(néng)區”、“推進資源節約集約利用”等7個(gè)方面進行了安排部署。

在加快建設主體功能(néng)區方面，“綱要”提出，要有度有序利用自(zì)然，調整優化空間結構，推動形成以“兩橫三縱”為(wèi)主體的城(chéng)市(shì)化戰略格局、以“七區二十三帶”為(wèi)主體的農業(yè)戰略格局、以“兩屏三帶”為(wèi)主體的生(shēng)态安全戰略格局，以及可持續的海洋空間開(kāi)發格局。

在推進資源節約集約利用方面，“綱要”提出，要樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高(gāo)資源利用綜合效益。

在加大環境綜合治理力度方面，“綱要”提出，要創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成全社會(huì)共治的環境治理體系。

在加強生(shēng)态保護修複方面，“綱要”提出，要堅持保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主，推進自(zì)然生(shēng)态系統保護與修複，構建生(shēng)态廊道和生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護網絡，全面提升各類自(zì)然生(shēng)态系統穩定性和生(shēng)态服務功能(néng)，築牢生(shēng)态安全屏障。

在積極應對全球氣候變化方面，“綱要”提出，要堅持減緩與适應并重，主動控制碳排放(fàng)，落實減排承諾，增強适應氣候變化能(néng)力，深度參與全球氣候治理，為(wèi)應對全球氣候變化作出貢獻。

在健全生(shēng)态安全保障機(jī)制方面，“綱要”提出，要加強生(shēng)态文明制度建設，建立健全生(shēng)态風險防控體系，提升突發生(shēng)态環境事(shì)件(jiàn)應對能(néng)力，保障國(guó)家生(shēng)态安全。

在發展綠色環保産業(yè)方面，“綱要”提出，要培育服務主體，推廣節能(néng)環保産品，支持技(jì)術(shù)裝備和服務模式創新，完善政策機(jī)制，促進節能(néng)環保産業(yè)發展壯大。

圍繞資源節約集約循環利用、環境治理保護和加強生(shēng)态保護修複，“綱要”規劃了一(yī)批重點工(gōng)程。