國(guó)務院辦公廳關于批準

臨沂市(shì)城(chéng)市(shì)總體規劃的通(tōng)知

國(guó)辦函〔2016〕24号

山東省人民(mín)政府：

你省關于報(bào)請審批臨沂市(shì)城(chéng)市(shì)總體規劃的請示收悉。經國(guó)務院批準，現通(tōng)知如下(xià)：

一(yī)、國(guó)務院原則同意《臨沂市(shì)城(chéng)市(shì)總體規劃（2011—2020年(nián)）》（以下(xià)簡稱《總體規劃》）。

臨沂是魯東南(nán)地區中心城(chéng)市(shì)，具有濱水(shuǐ)特色的現代工(gōng)貿城(chéng)市(shì)和商貿物(wù)流中心。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議精神，認真落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，認識、尊重和順應城(chéng)市(shì)發展規律，堅持經濟、社會(huì)、人口、環境和資源相(xiàng)協調的可持續發展戰略，提高(gāo)新型城(chéng)鎮化質量和水(shuǐ)平，統籌做好臨沂市(shì)城(chéng)鄉規劃、建設和管理的各項工(gōng)作，逐步把臨沂市(shì)建設成為(wèi)經濟繁榮、和諧宜居、生(shēng)态良好、富有活力、特色鮮明的現代化城(chéng)市(shì)。

二、重視城(chéng)鄉區域統籌發展。在《總體規劃》确定的2106.89平方公裡(lǐ)城(chéng)市(shì)規劃區範圍内，實行城(chéng)鄉統一(yī)規劃管理。根據市(shì)域内不同地區的條件(jiàn)，重點發展縣城(chéng)和基礎條件(jiàn)好、發展潛力大的重點鎮，優化村(cūn)鎮布局，加強對村(cūn)鎮建設的指導，促進農業(yè)産業(yè)化和農村(cūn)現代化。加強城(chéng)中村(cūn)和城(chéng)鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城(chéng)鄉基礎設施、公共服務設施，逐步推進城(chéng)鄉基本公共服務均等化。

三、合理控制城(chéng)市(shì)規模。到(dào)2020年(nián)，中心城(chéng)區常住人口控制在260萬人以内，城(chéng)市(shì)建設用地控制在287平方公裡(lǐ)以内。要貫徹落實城(chéng)鄉規劃法關于先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》确定的建設用地範圍之外設立各類開(kāi)發區和城(chéng)市(shì)新區。要根據臨沂市(shì)資源、環境的實際條件(jiàn)以及《總體規劃》确定的城(chéng)市(shì)空間布局，劃定城(chéng)市(shì)開(kāi)發邊界，加強邊界管控，促進城(chéng)市(shì)緊湊布局。增強城(chéng)市(shì)内部布局的合理性，提升城(chéng)市(shì)的通(tōng)透性和微循環能(néng)力。堅持節約和集約利用土(tǔ)地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發利用城(chéng)市(shì)地下(xià)空間資源，提高(gāo)土(tǔ)地利用效率，切實保護好耕地特别是基本農田。

四、完善城(chéng)市(shì)基礎設施體系。要按照(zhào)綠色循環低(dī)碳的理念規劃建設城(chéng)市(shì)基礎設施。進一(yī)步完善公路(lù)、鐵路(lù)、機(jī)場等交通(tōng)基礎設施，加強城(chéng)市(shì)内外交通(tōng)銜接。建立以公共交通(tōng)為(wèi)主體，各種交通(tōng)方式相(xiàng)結合的多(duō)層次、多(duō)類型的城(chéng)市(shì)綜合交通(tōng)體系，方便不同交通(tōng)方式的換乘。合理安排跨河通(tōng)道，完善道路(lù)網絡結構。做好停車場規劃布局，推動城(chéng)市(shì)停車場建設。堅持先地下(xià)、後地上(shàng)的原則，統籌規劃建設城(chéng)市(shì)供水(shuǐ)水(shuǐ)源和給排水(shuǐ)、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開(kāi)展地下(xià)綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高(gāo)度重視城(chéng)市(shì)防災減災工(gōng)作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在内的城(chéng)市(shì)綜合防災體系。要落實地質災害危險性評估制度，嚴格控制采空塌陷、岩溶塌陷、地裂縫等地質災害易發區域的開(kāi)發強度，确保城(chéng)市(shì)公共安全。

五、建設資源節約型和環境友(yǒu)好型城(chéng)市(shì)。要按照(zhào)促進生(shēng)産空間集約高(gāo)效、生(shēng)活空間宜居适度、生(shēng)态空間山清水(shuǐ)秀的總體要求，形成合理的城(chéng)市(shì)空間結構，促進經濟建設、城(chéng)鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能(néng)減排工(gōng)作，明确責任主體，落實工(gōng)作措施，淘汰落後産能(néng)，嚴格控制污染物(wù)排放(fàng)總量，支持發展綠色建築。加強城(chéng)市(shì)環境綜合治理，提高(gāo)污水(shuǐ)處理率和垃圾無害化處理率，限期達到(dào)《總體規劃》提出的各類環境保護目标。劃定城(chéng)市(shì)藍線保護範圍，提高(gāo)水(shuǐ)資源利用效率和效益，建設節水(shuǐ)型城(chéng)市(shì)。積極推行低(dī)影響開(kāi)發模式，推進海綿城(chéng)市(shì)建設。加強綠化工(gōng)作，劃定城(chéng)市(shì)綠地系統的綠線保護範圍。要加強對蒙山等風景名勝區、自(zì)然保護區以及濕地、水(shuǐ)源地等特殊生(shēng)态功能(néng)區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為(wèi)本，統籌安排關系人民(mín)群衆切身利益的教育、醫(yī)療、市(shì)政等公共服務設施的規劃布局和建設。将城(chéng)市(shì)保障性住房的建設目标納入近期建設規劃，确保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相(xiàng)關資金投入。加快棚戶區、城(chéng)中村(cūn)、城(chéng)鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城(chéng)市(shì)的實際需要與可能(néng)，穩步推進城(chéng)市(shì)有機(jī)更新。不斷完善城(chéng)市(shì)管理和服務，提高(gāo)城(chéng)市(shì)發展的宜居性，努力把城(chéng)市(shì)建設成為(wèi)人與人、人與自(zì)然和諧共處的美麗家園。

七、重視曆史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照(zhào)整體保護的原則，切實保護好城(chéng)市(shì)傳統風貌和格局。要落實曆史文化遺産保護和紫線管理要求，重點保護好齊長(cháng)城(chéng)遺址等文物(wù)保護單位及其周圍環境。做好城(chéng)市(shì)整體設計，加強對建築高(gāo)度、體量和樣式的規劃引導和控制，保護好城(chéng)市(shì)空間格局，突出蒙山沂水(shuǐ)的城(chéng)市(shì)風貌特色。

八、嚴格實施《總體規劃》。城(chéng)市(shì)建設要實現經濟社會(huì)協調發展，物(wù)質文明和精神文明共同進步。城(chéng)市(shì)管理要健全民(mín)主法制，堅持依法治市(shì)，構建和諧社會(huì)。《總體規劃》是臨沂市(shì)城(chéng)市(shì)發展、建設和管理的基本依據，城(chéng)市(shì)規劃區内的一(yī)切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃，明确實施《總體規劃》的重點和建設時序。城(chéng)市(shì)規劃行政主管部門(mén)要依法對城(chéng)市(shì)規劃區範圍内（包括各類開(kāi)發區）的一(yī)切建設用地與建設活動實行統一(yī)、嚴格的規劃管理，市(shì)級城(chéng)市(shì)規劃管理權不得下(xià)放(fàng)，切實保障規劃的實施。要加強公衆和社會(huì)監督，提高(gāo)全社會(huì)遵守城(chéng)市(shì)規劃的意識。駐臨沂市(shì)各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持臨沂市(shì)人民(mín)政府的工(gōng)作，共同努力，把臨沂市(shì)規劃好、建設好、管理好。

臨沂市(shì)人民(mín)政府要根據本通(tōng)知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得随意改變。你省和住房城(chéng)鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工(gōng)作的指導、監督和檢查。

國(guó)務院辦公廳

2016年(nián)3月(yuè)4日

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）