城(chéng)市(shì)是經濟社會(huì)發展和人民(mín)生(shēng)産生(shēng)活的重要載體，是現代文明的标志(zhì)。新中國(guó)成立特别是改革開(kāi)放(fàng)以來，我國(guó)城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作成就(jiù)顯著，城(chéng)市(shì)規劃法律法規和實施機(jī)制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水(shuǐ)平持續提升，在促進經濟社會(huì)發展、優化城(chéng)鄉布局、完善城(chéng)市(shì)功能(néng)、增進民(mín)生(shēng)福祉等方面發揮了重要作用。同時務必清醒地看(kàn)到(dào)，城(chéng)市(shì)規劃建設管理中還(hái)存在一(yī)些突出問題：城(chéng)市(shì)規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開(kāi)性不夠，城(chéng)市(shì)建築貪大、媚洋、求怪等亂象叢生(shēng)，特色缺失，文化傳承堪憂；城(chéng)市(shì)建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高(gāo)；依法治理城(chéng)市(shì)力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共産品和服務供給不足，環境污染、交通(tōng)擁堵等“城(chéng)市(shì)病”蔓延加重。

　　積極适應和引領經濟發展新常态，把城(chéng)市(shì)規劃好、建設好、管理好，對促進以人為(wèi)核心的新型城(chéng)鎮化發展，建設美麗中國(guó)，實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标和中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢具有重要現實意義和深遠(yuǎn)曆史意義。為(wèi)進一(yī)步加強和改進城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作，解決制約城(chéng)市(shì)科學發展的突出矛盾和深層次問題，開(kāi)創城(chéng)市(shì)現代化建設新局面，現提出以下(xià)意見(jiàn)。

　　一(yī)、總體要求

　　（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城(chéng)鎮化工(gōng)作會(huì)議、中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照(zhào)“五位一(yī)體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，認識、尊重、順應城(chéng)市(shì)發展規律，更好發揮法治的引領和規範作用，依法規劃、建設和管理城(chéng)市(shì)，貫徹“适用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，著(zhe)力轉變城(chéng)市(shì)發展方式，著(zhe)力塑造城(chéng)市(shì)特色風貌，著(zhe)力提升城(chéng)市(shì)環境質量，著(zhe)力創新城(chéng)市(shì)管理服務，走出一(yī)條中國(guó)特色城(chéng)市(shì)發展道路(lù)。

　　（二）總體目标。實現城(chéng)市(shì)有序建設、适度開(kāi)發、高(gāo)效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城(chéng)市(shì)，讓人民(mín)生(shēng)活更美好。

　　（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相(xiàng)結合，堅持規劃先行與建管并重相(xiàng)結合，堅持改革創新與傳承保護相(xiàng)結合，堅持統籌布局與分類指導相(xiàng)結合，堅持完善功能(néng)與宜居宜業(yè)相(xiàng)結合，堅持集約高(gāo)效與安全便利相(xiàng)結合。

　　二、強化城(chéng)市(shì)規劃工(gōng)作

　　（四）依法制定城(chéng)市(shì)規劃。城(chéng)市(shì)規劃在城(chéng)市(shì)發展中起著(zhe)戰略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城(chéng)鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實城(chéng)市(shì)總體規劃由本級政府編制、社會(huì)公衆參與、同級人大常委會(huì)審議、上(shàng)級政府審批的有關規定。創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為(wèi)本、尊重自(zì)然、傳承曆史、綠色低(dī)碳等理念融入城(chéng)市(shì)規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一(yī)張藍圖幹到(dào)底。堅持協調發展理念，從(cóng)區域、城(chéng)鄉整體協調的高(gāo)度确定城(chéng)市(shì)定位、謀劃城(chéng)市(shì)發展。加強空間開(kāi)發管制，劃定城(chéng)市(shì)開(kāi)發邊界，根據資源禀賦和環境承載能(néng)力，引導調控城(chéng)市(shì)規模，優化城(chéng)市(shì)空間布局和形态功能(néng)，确定城(chéng)市(shì)建設約束性指标。按照(zhào)嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路(lù)，逐步調整城(chéng)市(shì)用地結構，把保護基本農田放(fàng)在優先地位，保證生(shēng)态用地，合理安排建設用地，推動城(chéng)市(shì)集約發展。改革完善城(chéng)市(shì)規劃管理體制，加強城(chéng)市(shì)總體規劃和土(tǔ)地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一(yī)。在有條件(jiàn)的城(chéng)市(shì)探索城(chéng)市(shì)規劃管理和國(guó)土(tǔ)資源管理部門(mén)合一(yī)。

　　（五）嚴格依法執行規劃。經依法批準的城(chéng)市(shì)規劃，是城(chéng)市(shì)建設和管理的依據，必須嚴格執行。進一(yī)步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為(wèi)都要嚴肅追究責任。城(chéng)市(shì)政府應當定期向同級人大常委會(huì)報(bào)告城(chéng)市(shì)規劃實施情況。城(chéng)市(shì)總體規劃的修改，必須經原審批機(jī)關同意，并報(bào)同級人大常委會(huì)審議通(tōng)過，從(cóng)制度上(shàng)防止随意修改規劃等現象。控制性詳細規劃是規劃實施的基礎，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行建設。控制性詳細規劃的編制、實施以及對違規建設的處理結果，都要向社會(huì)公開(kāi)。全面推行城(chéng)市(shì)規劃委員(yuán)會(huì)制度。健全國(guó)家城(chéng)鄉規劃督察員(yuán)制度，實現規劃督察全覆蓋。完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發揮專家和公衆的力量，加強規劃實施的社會(huì)監督。建立利用衛星遙感監測等多(duō)種手段共同監督規劃實施的工(gōng)作機(jī)制。嚴控各類開(kāi)發區和城(chéng)市(shì)新區設立，凡不符合城(chéng)鎮體系規劃、城(chéng)市(shì)總體規劃和土(tǔ)地利用總體規劃進行建設的，一(yī)律按違法處理。用5年(nián)左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

　　三、塑造城(chéng)市(shì)特色風貌

　　（六）提高(gāo)城(chéng)市(shì)設計水(shuǐ)平。城(chéng)市(shì)設計是落實城(chéng)市(shì)規劃、指導建築設計、塑造城(chéng)市(shì)特色風貌的有效手段。鼓勵開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作，通(tōng)過城(chéng)市(shì)設計，從(cóng)整體平面和立體空間上(shàng)統籌城(chéng)市(shì)建築布局，協調城(chéng)市(shì)景觀風貌，體現城(chéng)市(shì)地域特征、民(mín)族特色和時代風貌。單體建築設計方案必須在形體、色彩、體量、高(gāo)度等方面符合城(chéng)市(shì)設計要求。抓緊制定城(chéng)市(shì)設計管理法規，完善相(xiàng)關技(jì)術(shù)導則。支持高(gāo)等學校開(kāi)設城(chéng)市(shì)設計相(xiàng)關專業(yè)，建立和培育城(chéng)市(shì)設計隊伍。

　　（七）加強建築設計管理。按照(zhào)“适用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，突出建築使用功能(néng)以及節能(néng)、節水(shuǐ)、節地、節材和環保，防止片面追求建築外觀形象。強化公共建築和超限高(gāo)層建築設計管理，建立大型公共建築工(gōng)程後評估制度。堅持開(kāi)放(fàng)發展理念，完善建築設計招投标決策機(jī)制，規範決策行為(wèi)，提高(gāo)決策透明度和科學性。進一(yī)步培育和規範建築設計市(shì)場，依法嚴格實施市(shì)場準入和清出。為(wèi)建築設計院和建築師(shī)事(shì)務所發展創造更加良好的條件(jiàn)，鼓勵國(guó)内外建築設計企業(yè)充分競争，使優秀作品脫穎而出。培養既有國(guó)際視野又(yòu)有民(mín)族自(zì)信的建築師(shī)隊伍，進一(yī)步明确建築師(shī)的權利和責任，提高(gāo)建築師(shī)的地位。倡導開(kāi)展建築評論，促進建築設計理念的交融和升華。

　　（八）保護曆史文化風貌。有序實施城(chéng)市(shì)修補和有機(jī)更新，解決老城(chéng)區環境品質下(xià)降、空間秩序混亂、曆史文化遺産損毀等問題，促進建築物(wù)、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通(tōng)過維護加固老建築、改造利用舊(jiù)廠房、完善基礎設施等措施，恢複老城(chéng)區功能(néng)和活力。加強文化遺産保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建築、近現代曆史建築，更好地延續曆史文脈，展現城(chéng)市(shì)風貌。用5年(nián)左右時間，完成所有城(chéng)市(shì)曆史文化街區劃定和曆史建築确定工(gōng)作。

　　四、提升城(chéng)市(shì)建築水(shuǐ)平

　　（九）落實工(gōng)程質量責任。完善工(gōng)程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工(gōng)單位和工(gōng)程監理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工(gōng)程建設全過程的質量監管，特别是強化對工(gōng)程監理的監管，充分發揮質監站的作用。加強職業(yè)道德規範和技(jì)能(néng)培訓，提高(gāo)從(cóng)業(yè)人員(yuán)素質。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工(gōng)程總承包制，加強建築市(shì)場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為(wèi)，推進建築市(shì)場誠信體系建設。實行施工(gōng)企業(yè)銀(yín)行保函和工(gōng)程質量責任保險制度。建立大型工(gōng)程技(jì)術(shù)風險控制機(jī)制，鼓勵大型公共建築、地鐵等按市(shì)場化原則向保險公司投保重大工(gōng)程保險。

　　（十）加強建築安全監管。實施工(gōng)程全生(shēng)命周期風險管理，重點抓好房屋建築、城(chéng)市(shì)橋梁、建築幕牆、斜坡（高(gāo)切坡）、隧道（地鐵）、地下(xià)管線等工(gōng)程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機(jī)制。加強對既有建築改擴建、裝飾裝修、工(gōng)程加固的質量安全監管。全面排查城(chéng)市(shì)老舊(jiù)建築安全隐患，采取有力措施限期整改，嚴防發生(shēng)垮塌等重大事(shì)故，保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。

　　（十一(yī)）發展新型建造方式。大力推廣裝配式建築，減少建築垃圾和揚塵污染，縮短建造工(gōng)期，提升工(gōng)程質量。制定裝配式建築設計、施工(gōng)和驗收規範。完善部品部件(jiàn)标準，實現建築部品部件(jiàn)工(gōng)廠化生(shēng)産。鼓勵建築企業(yè)裝配式施工(gōng)，現場裝配。建設國(guó)家級裝配式建築生(shēng)産基地。加大政策支持力度，力争用10年(nián)左右時間，使裝配式建築占新建建築的比例達到(dào)30%。積極穩妥推廣鋼結構建築。在具備條件(jiàn)的地方，倡導發展現代木(mù)結構建築。

　　五、推進節能(néng)城(chéng)市(shì)建設

　　（十二）推廣建築節能(néng)技(jì)術(shù)。提高(gāo)建築節能(néng)标準，推廣綠色建築和建材。支持和鼓勵各地結合自(zì)然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水(shuǐ)源熱泵、太陽能(néng)發電(diàn)等新能(néng)源技(jì)術(shù)，發展被動式房屋等綠色節能(néng)建築。完善綠色節能(néng)建築和建材評價體系，制定分布式能(néng)源建築應用标準。分類制定建築全生(shēng)命周期能(néng)源消耗标準定額。

　　（十三）實施城(chéng)市(shì)節能(néng)工(gōng)程。在試點示範的基礎上(shàng)，加大工(gōng)作力度，全面推進區域熱電(diàn)聯産、政府機(jī)構節能(néng)、綠色照(zhào)明等節能(néng)工(gōng)程。明确供熱采暖系統安全、節能(néng)、環保、衛生(shēng)等技(jì)術(shù)要求，健全服務質量标準和評估監督辦法。進一(yī)步加強對城(chéng)市(shì)集中供熱系統的技(jì)術(shù)改造和運行管理，提高(gāo)熱能(néng)利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

　　六、完善城(chéng)市(shì)公共服務

　　（十四）大力推進棚改安居。深化城(chéng)鎮住房制度改革，以政府為(wèi)主保障困難群體基本住房需求，以市(shì)場為(wèi)主滿足居民(mín)多(duō)層次住房需求。大力推進城(chéng)鎮棚戶區改造，穩步實施城(chéng)中村(cūn)改造，有序推進老舊(jiù)住宅小(xiǎo)區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群衆住房困難。打好棚戶區改造三年(nián)攻堅戰，到(dào)2020年(nián)，基本完成現有的城(chéng)鎮棚戶區、城(chéng)中村(cūn)和危房改造。完善土(tǔ)地、财政和金融政策，落實稅收政策。創新棚戶區改造體制機(jī)制，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構建多(duō)元化棚改實施主體，發揮開(kāi)發性金融支持作用。積極推行棚戶區改造貨币化安置。因地制宜确定住房保障标準，健全準入退出機(jī)制。

　　（十五）建設地下(xià)綜合管廊。認真總結推廣試點城(chéng)市(shì)經驗，逐步推開(kāi)城(chéng)市(shì)地下(xià)綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下(xià)空間資源，提高(gāo)城(chéng)市(shì)綜合承載能(néng)力。城(chéng)市(shì)新區、各類園區、成片開(kāi)發區域新建道路(lù)必須同步建設地下(xià)綜合管廊，老城(chéng)區要結合地鐵建設、河道治理、道路(lù)整治、舊(jiù)城(chéng)更新、棚戶區改造等，逐步推進地下(xià)綜合管廊建設。加快制定地下(xià)綜合管廊建設标準和技(jì)術(shù)導則。凡建有地下(xià)綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵社會(huì)資本投資和運營地下(xià)綜合管廊。各城(chéng)市(shì)要綜合考慮城(chéng)市(shì)發展遠(yuǎn)景，按照(zhào)先規劃、後建設的原則，編制地下(xià)綜合管廊建設專項規劃，在年(nián)度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下(xià)空間。完善管理制度，确保管廊正常運行。

　　（十六）優化街區路(lù)網結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明确新建街區面積，推動發展開(kāi)放(fàng)便捷、尺度适宜、配套完善、鄰裡(lǐ)和諧的生(shēng)活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上(shàng)不再建設封閉住宅小(xiǎo)區。已建成的住宅小(xiǎo)區和單位大院要逐步打開(kāi)，實現内部道路(lù)公共化，解決交通(tōng)路(lù)網布局問題，促進土(tǔ)地節約利用。樹立“窄馬路(lù)、密路(lù)網”的城(chéng)市(shì)道路(lù)布局理念，建設快速路(lù)、主次幹路(lù)和支路(lù)級配合理的道路(lù)網系統。打通(tōng)各類“斷頭路(lù)”，形成完整路(lù)網，提高(gāo)道路(lù)通(tōng)達性。科學、規範設置道路(lù)交通(tōng)安全設施和交通(tōng)管理設施，提高(gāo)道路(lù)安全性。到(dào)2020年(nián)，城(chéng)市(shì)建成區平均路(lù)網密度提高(gāo)到(dào)8公裡(lǐ)／平方公裡(lǐ)，道路(lù)面積率達到(dào)15%。積極采用單行道路(lù)方式組織交通(tōng)。加強自(zì)行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會(huì)參與，放(fàng)寬市(shì)場準入，逐步緩解停車難問題。

　　（十七）優先發展公共交通(tōng)。以提高(gāo)公共交通(tōng)分擔率為(wèi)突破口，緩解城(chéng)市(shì)交通(tōng)壓力。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多(duō)種類型公共交通(tōng)協調發展，到(dào)2020年(nián)，超大、特大城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)分擔率達到(dào)40%以上(shàng)，大城(chéng)市(shì)達到(dào)30%以上(shàng)，中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)達到(dào)20%以上(shàng)。加強城(chéng)市(shì)綜合交通(tōng)樞紐建設，促進不同運輸方式和城(chéng)市(shì)内外交通(tōng)之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通(tōng)專用道的覆蓋範圍。實現中心城(chéng)區公交站點500米内全覆蓋。引入市(shì)場競争機(jī)制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會(huì)資本參與公共交通(tōng)設施建設和運營，增強公共交通(tōng)運力。

　　（十八）健全公共服務設施。堅持共享發展理念，使人民(mín)群衆在共建共享中有更多(duō)獲得感。合理确定公共服務設施建設标準，加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為(wèi)基礎，市(shì)、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小(xiǎo)學、幼兒園、超市(shì)、菜市(shì)場，以及社區養老、醫(yī)療衛生(shēng)、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生(shēng)活圈。繼續推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物(wù)館、科技(jì)館免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放(fàng)。推動社區内公共設施向居民(mín)開(kāi)放(fàng)。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民(mín)文體活動，促進居民(mín)交流。強化綠地服務居民(mín)日常活動的功能(néng)，使市(shì)民(mín)在居家附近能(néng)夠見(jiàn)到(dào)綠地、親近綠地。城(chéng)市(shì)公園原則上(shàng)要免費(fèi)向居民(mín)開(kāi)放(fàng)。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城(chéng)鎮化的要求，穩步推進城(chéng)鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定就(jiù)業(yè)和生(shēng)活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛生(shēng)、計劃生(shēng)育和證照(zhào)辦理服務等方面，與城(chéng)鎮居民(mín)有同等權利和義務。

　　（十九）切實保障城(chéng)市(shì)安全。加強市(shì)政基礎設施建設，實施地下(xià)管網改造工(gōng)程。提高(gāo)城(chéng)市(shì)排澇系統建設标準，加快實施改造。提高(gāo)城(chéng)市(shì)綜合防災和安全設施建設配置标準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城(chéng)市(shì)備用飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地，确保飲水(shuǐ)安全。健全城(chéng)市(shì)抗震、防洪、排澇、消防、交通(tōng)、應對地質災害應急指揮體系，完善城(chéng)市(shì)生(shēng)命通(tōng)道系統，加強城(chéng)市(shì)防災避難場所建設，增強抵禦自(zì)然災害、處置突發事(shì)件(jiàn)和危機(jī)管理能(néng)力。加強城(chéng)市(shì)安全監管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，提升社會(huì)治安綜合治理水(shuǐ)平，形成全天候、系統性、現代化的城(chéng)市(shì)安全保障體系。

　　七、營造城(chéng)市(shì)宜居環境

　　（二十）推進海綿城(chéng)市(shì)建設。充分利用自(zì)然山體、河湖(hú)濕地、耕地、林地、草(cǎo)地等生(shēng)态空間，建設海綿城(chéng)市(shì)，提升水(shuǐ)源涵養能(néng)力，緩解雨洪内澇壓力，促進水(shuǐ)資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民(mín)家庭安裝雨水(shuǐ)收集裝置。大幅度減少城(chéng)市(shì)硬覆蓋地面，推廣透水(shuǐ)建材鋪裝，大力建設雨水(shuǐ)花園、儲水(shuǐ)池塘、濕地公園、下(xià)沉式綠地等雨水(shuǐ)滞留設施，讓雨水(shuǐ)自(zì)然積存、自(zì)然滲透、自(zì)然淨化，不斷提高(gāo)城(chéng)市(shì)雨水(shuǐ)就(jiù)地蓄積、滲透比例。

　　（二十一(yī)）恢複城(chéng)市(shì)自(zì)然生(shēng)态。制定并實施生(shēng)态修複工(gōng)作方案，有計劃有步驟地修複被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修複和再利用，治理污染土(tǔ)地，恢複城(chéng)市(shì)自(zì)然生(shēng)态。優化城(chéng)市(shì)綠地布局，構建綠道系統，實現城(chéng)市(shì)内外綠地連接貫通(tōng)，将生(shēng)态要素引入市(shì)區。建設森林城(chéng)市(shì)。推行生(shēng)态綠化方式，保護古樹名木(mù)資源，廣植當地樹種，減少人工(gōng)幹預，讓喬灌草(cǎo)合理搭配、自(zì)然生(shēng)長(cháng)。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一(yī)步提高(gāo)城(chéng)市(shì)人均公園綠地面積和城(chéng)市(shì)建成區綠地率，改變城(chéng)市(shì)建設中過分追求高(gāo)強度開(kāi)發、高(gāo)密度建設、大面積硬化的狀況，讓城(chéng)市(shì)更自(zì)然、更生(shēng)态、更有特色。

　　（二十二）推進污水(shuǐ)大氣治理。強化城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)治理，加快城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高(gāo)城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)收集處理能(néng)力。整治城(chéng)市(shì)黑(hēi)臭水(shuǐ)體，強化城(chéng)中村(cūn)、老舊(jiù)城(chéng)區和城(chéng)鄉結合部污水(shuǐ)截流、收集，抓緊治理城(chéng)區污水(shuǐ)橫流、河湖(hú)水(shuǐ)系污染嚴重的現象。到(dào)2020年(nián)，地級以上(shàng)城(chéng)市(shì)建成區力争實現污水(shuǐ)全收集、全處理，缺水(shuǐ)城(chéng)市(shì)再生(shēng)水(shuǐ)利用率達到(dào)20%以上(shàng)。以中水(shuǐ)潔廁為(wèi)突破口，不斷提高(gāo)污水(shuǐ)利用率。新建住房和單體建築面積超過一(yī)定規模的新建公共建築應當安裝中水(shuǐ)設施，老舊(jiù)住房也應當逐步實施中水(shuǐ)利用改造。培育以經營中水(shuǐ)業(yè)務為(wèi)主的水(shuǐ)務公司，合理形成中水(shuǐ)回用價格，鼓勵按市(shì)場化方式經營中水(shuǐ)。城(chéng)市(shì)工(gōng)業(yè)生(shēng)産、道路(lù)清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生(shēng)态景觀等生(shēng)産和生(shēng)态用水(shuǐ)要優先使用中水(shuǐ)。全面推進大氣污染防治工(gōng)作。加大城(chéng)市(shì)工(gōng)業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著(zhe)力減少多(duō)污染物(wù)排放(fàng)。加快調整城(chéng)市(shì)能(néng)源結構，增加清潔能(néng)源供應。深化京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高(gāo)環境監管能(néng)力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為(wèi)。倡導文明、節約、綠色的消費(fèi)方式和生(shēng)活習慣，動員(yuán)全社會(huì)參與改善環境質量。

　　（二十三）加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦産的觀念，建立政府、社區、企業(yè)和居民(mín)協調機(jī)制，通(tōng)過分類投放(fàng)收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到(dào)2020年(nián)，力争将垃圾回收利用率提高(gāo)到(dào)35%以上(shàng)。強化城(chéng)市(shì)保潔工(gōng)作，加強垃圾處理設施建設，統籌城(chéng)鄉垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城(chéng)問題。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市(shì)場化，促進垃圾清運體系與再生(shēng)資源回收體系對接。通(tōng)過限制過度包裝，減少一(yī)次性制品使用，推行淨菜入城(chéng)等措施，從(cóng)源頭上(shàng)減少垃圾産生(shēng)。利用新技(jì)術(shù)、新設備，推廣廚餘垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機(jī)制和政策，力争用5年(nián)左右時間，基本建立餐廚廢棄物(wù)和建築垃圾回收和再生(shēng)利用體系。

　　八、創新城(chéng)市(shì)治理方式

　　（二十四）推進依法治理城(chéng)市(shì)。适應城(chéng)市(shì)規劃建設管理新形勢和新要求，加強重點領域法律法規的立改廢釋，形成覆蓋城(chéng)市(shì)規劃建設管理全過程的法律法規制度。嚴格執行城(chéng)市(shì)規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導幹部随意幹預城(chéng)市(shì)規劃設計和工(gōng)程建設的現象。研究推動城(chéng)鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為(wèi)，強化法律責任追究，提高(gāo)違法違規成本。

　　（二十五）改革城(chéng)市(shì)管理體制。明确中央和省級政府城(chéng)市(shì)管理主管部門(mén)，确定管理範圍、權力清單和責任主體，理順各部門(mén)職責分工(gōng)。推進市(shì)縣兩級政府規劃建設管理機(jī)構改革，推行跨部門(mén)綜合執法。在設區的市(shì)推行市(shì)或區一(yī)級執法，推動執法重心下(xià)移和執法事(shì)項屬地化管理。加強城(chéng)市(shì)管理執法機(jī)構和隊伍建設，提高(gāo)管理、執法和服務水(shuǐ)平。

　　（二十六）完善城(chéng)市(shì)治理機(jī)制。落實市(shì)、區、街道、社區的管理服務責任，健全城(chéng)市(shì)基層治理機(jī)制。進一(yī)步強化街道、社區黨組織的領導核心作用，以社區服務型黨組織建設帶動社區居民(mín)自(zì)治組織、社區社會(huì)組織建設。增強社區服務功能(néng)，實現政府治理和社會(huì)調節、居民(mín)自(zì)治良性互動。加強信息公開(kāi)，推進城(chéng)市(shì)治理陽光(guāng)運行，開(kāi)展世界城(chéng)市(shì)日、世界住房日等主題宣傳活動。

　　（二十七）推進城(chéng)市(shì)智慧管理。加強城(chéng)市(shì)管理和服務體系智能(néng)化建設，促進大數據、物(wù)聯網、雲計算(suàn)等現代信息技(jì)術(shù)與城(chéng)市(shì)管理服務融合，提升城(chéng)市(shì)治理和服務水(shuǐ)平。加強市(shì)政設施運行管理、交通(tōng)管理、環境管理、應急管理等城(chéng)市(shì)管理數字化平台建設和功能(néng)整合，建設綜合性城(chéng)市(shì)管理數據庫。推進城(chéng)市(shì)寬帶信息基礎設施建設，強化網絡安全保障。積極發展民(mín)生(shēng)服務智慧應用。到(dào)2020年(nián)，建成一(yī)批特色鮮明的智慧城(chéng)市(shì)。通(tōng)過智慧城(chéng)市(shì)建設和其他一(yī)系列城(chéng)市(shì)規劃建設管理措施，不斷提高(gāo)城(chéng)市(shì)運行效率。

　　（二十八）提高(gāo)市(shì)民(mín)文明素質。以加強和改進城(chéng)市(shì)規劃建設管理來滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的物(wù)質文化需要，以提升市(shì)民(mín)文明素質推動城(chéng)市(shì)治理水(shuǐ)平的不斷提高(gāo)。大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀學習教育實踐，促進市(shì)民(mín)形成良好的道德素養和社會(huì)風尚，提高(gāo)企業(yè)、社會(huì)組織和市(shì)民(mín)參與城(chéng)市(shì)治理的意識和能(néng)力。從(cóng)青少年(nián)抓起，完善學校、家庭、社會(huì)三結合的教育網絡，将良好校風、優良家風和社會(huì)新風有機(jī)融合。建立完善市(shì)民(mín)行為(wèi)規範，增強市(shì)民(mín)法治意識。

　　九、切實加強組織領導

　　（二十九）加強組織協調。中央和國(guó)家機(jī)關有關部門(mén)要加大對城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作的指導、協調和支持力度，建立城(chéng)市(shì)工(gōng)作協調機(jī)制，定期研究相(xiàng)關工(gōng)作。定期召開(kāi)中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議，研究解決城(chéng)市(shì)發展中的重大問題。中央組織部、住房城(chéng)鄉建設部要定期組織新任市(shì)委書記、市(shì)長(cháng)培訓，不斷提高(gāo)城(chéng)市(shì)主要領導規劃建設管理的能(néng)力和水(shuǐ)平。

　　（三十）落實工(gōng)作責任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目标，确定本地區城(chéng)市(shì)發展的目标和任務，集中力量突破重點難點問題。城(chéng)市(shì)黨委和政府要制定具體目标和工(gōng)作方案，明确實施步驟和保障措施，加強對城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作的領導，落實工(gōng)作經費(fèi)。實施城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作監督考核制度，确定考核指标體系，定期通(tōng)報(bào)考核結果，并作為(wèi)城(chéng)市(shì)黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考。

　　各地區各部門(mén)要認真貫徹落實本意見(jiàn)精神，明确責任分工(gōng)和時間要求，确保各項政策措施落到(dào)實處。各地區各部門(mén)貫徹落實情況要及時向黨中央、國(guó)務院報(bào)告。中央将就(jiù)貫徹落實情況适時組織開(kāi)展監督檢查。