日前，住建部工(gōng)程質量安全監管司和建築節能(néng)與科技(jì)司相(xiàng)繼發布了2017年(nián)工(gōng)作要點。今年(nián)，工(gōng)程質量安全監管司将圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點，著(zhe)力構建質量安全管理長(cháng)效機(jī)制;建築節能(néng)與科技(jì)司則重點抓好提升建築節能(néng)與綠色建築發展水(shuǐ)平、全面推進裝配式建築、積極推動重大科技(jì)創新以及應對氣候變化、務實推進智慧城(chéng)建等工(gōng)作。

五大方面構建質量安全管理長(cháng)效機(jī)制

        2017年(nián)，工(gōng)程質量安全監管工(gōng)作将認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議和全國(guó)住房城(chéng)鄉建設工(gōng)作會(huì)議精神，鞏固和拓展工(gōng)程質量治理兩年(nián)行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著(zhe)力構建質量安全管理長(cháng)效機(jī)制，不斷提升全國(guó)工(gōng)程質量安全水(shuǐ)平。

組織開(kāi)展質量安全提升行動

提高(gāo)工(gōng)程質量水(shuǐ)平

    強化質量責任落實。嚴格落實參建各方主體和從(cóng)業(yè)人員(yuán)的質量責任，特别是建設單位的首要責任和勘察、設計、施工(gōng)單位的主體責任。嚴格落實質量終身責任制，全面實行五方主體項目負責人質量終身責任承諾、竣工(gōng)後永久性标牌、質量終身責任信息檔案等制度。組織開(kāi)展全國(guó)工(gōng)程質量監督執法檢查，督促質量責任落實。加大質量責任追究力度，對違反有關規定、造成工(gōng)程質量事(shì)故的責任單位和人員(yuán)，依法給予行政處罰和信用懲戒。

    健全質量監督機(jī)制。強化政府監管，加大抽查抽測力度，推行“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”檢查方式。強化對涉及公共安全的工(gōng)程地基基礎、主體結構等部位和竣工(gōng)驗收等環節的監督檢查。加強監督隊伍建設，保障監督工(gōng)作經費(fèi)，開(kāi)展對監督機(jī)構人員(yuán)配置和經費(fèi)保障情況的督查。鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監督力量不足問題。開(kāi)展監理單位向政府報(bào)告質量監理情況的試點，充分發揮監理單位在質量控制中的作用。

    推進質量管理标準化。建立質量管理标準化制度和評價體系，推進質量行為(wèi)管理标準化和工(gōng)程實體質量控制标準化，督促各方主體健全質量管控機(jī)制。開(kāi)展标準化示範活動，推行樣闆引路(lù)制度。制定并推廣應用簡潔、适用、易執行的崗位标準化手冊，将質量責任落實到(dào)人。

    夯實質量監管工(gōng)作基礎。加快修訂建設工(gōng)程質量檢測管理辦法和檢測機(jī)構資質等級标準，規範質量檢測行為(wèi)。繼續開(kāi)展住宅工(gōng)程質量常見(jiàn)問題專項治理工(gōng)作，建立長(cháng)效機(jī)制，提升住宅工(gōng)程質量水(shuǐ)平。推進工(gōng)程質量保險工(gōng)作，充分發揮市(shì)場機(jī)制對工(gōng)程質量的激勵和約束作用。

全面落實安全生(shēng)産責任

有效遏制生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)

    完善制度和責任體系。出台部門(mén)規章《危險性較大的分部分項工(gōng)程安全管理規定》，強化安全管理措施，嚴格落實工(gōng)程建設各方主體的安全責任。

    加大違法違規行為(wèi)查處力度。以建築起重機(jī)械、深基坑、高(gāo)支模等為(wèi)重點，深入開(kāi)展建築施工(gōng)安全專項整治，嚴厲查處安全違法違規行為(wèi)，嚴防事(shì)故發生(shēng)。加強建築施工(gōng)安全事(shì)故通(tōng)報(bào)和查處督辦，強化約談制度，嚴格事(shì)故責任追究。

    加強監管能(néng)力建設。建立建築施工(gōng)安全監督層級考核制度，進一(yī)步加強和規範監管工(gōng)作。研究創新建築施工(gōng)安全監管模式，提升監管效能(néng)。開(kāi)展部分地區建築施工(gōng)安全監管人員(yuán)培訓，提高(gāo)監管人員(yuán)素質和能(néng)力。

    提高(gāo)監管信息化水(shuǐ)平。繼續推進覆蓋建築施工(gōng)企業(yè)、施工(gōng)人員(yuán)、起重機(jī)械、施工(gōng)項目、施工(gōng)安全事(shì)故、施工(gōng)安全監管機(jī)構及人員(yuán)等信息“六位一(yī)體”的建築施工(gōng)安全監管信息系統建設，實現監管信息互聯互通(tōng)。

    加強誠信體系建設。出台建築施工(gōng)安全生(shēng)産誠信體系建設指導意見(jiàn)，建立完善建築安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”等制度，強化安全信用懲戒，提高(gāo)安全誠信水(shuǐ)平。

    促進全行業(yè)安全意識提升。深入開(kāi)展“安全生(shēng)産月(yuè)”等活動，充分利用新聞媒體，加大安全宣傳教育力度，廣泛普及建築施工(gōng)安全生(shēng)産知識，全面提升建築從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全生(shēng)産意識。

提升勘察設計水(shuǐ)平

推動建築業(yè)技(jì)術(shù)進步

    提高(gāo)建築設計水(shuǐ)平。組織宣貫新時期建築方針，在相(xiàng)關媒體開(kāi)設建築設計專欄，引導建築設計理念與方向。

    加強勘察設計質量監管。開(kāi)展部分地區勘察設計質量監督執法檢查，研究修訂工(gōng)程勘察質量管理辦法，研究推進施工(gōng)圖審查制度和标準設計改革工(gōng)作。

    加大推動技(jì)術(shù)進步力度。出台建築業(yè)10項新技(jì)術(shù)(2017版)，加快推動先進、适用新技(jì)術(shù)推廣。繼續推動BIM等信息技(jì)術(shù)應用，引導推進建築業(yè)信息化。編制城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)工(gōng)程等國(guó)家建築标準設計，制定綠色建築國(guó)家建築标準設計體系，支持重點工(gōng)程建設。

完善風險防控機(jī)制

保障城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)工(gōng)程質量安全

    構建風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制。落實建設單位和勘察、設計、施工(gōng)單位等參建各方風險自(zì)辨自(zì)控、隐患自(zì)查自(zì)治主體責任，落實主管部門(mén)監管責任，嚴防風險演變、隐患升級導緻事(shì)故發生(shēng)。

    推進質量安全标準化管理工(gōng)作。制定城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)工(gōng)程質量安全标準化管理指導意見(jiàn)，制定質量安全現場施工(gōng)标準化手冊。組織标準化現場觀摩，推動樣闆示範活動。

    建立施工(gōng)關鍵節點風險控制制度。加強對軌道交通(tōng)工(gōng)程施工(gōng)過程中的重要部位和關鍵環節施工(gōng)安全條件(jiàn)審查工(gōng)作，強化風險控制。

    開(kāi)展部分城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)工(gōng)程質量安全監督檢查。針對新開(kāi)工(gōng)和事(shì)故多(duō)發城(chéng)市(shì)開(kāi)展監督檢查，開(kāi)展城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)工(gōng)程質量安全監管人員(yuán)培訓，提高(gāo)監督管理水(shuǐ)平。

加強工(gōng)程抗震設防

提高(gāo)地震應急處置能(néng)力

    加強抗震設防制度建設。組織《建設工(gōng)程抗震管理條例》立法調研，深入開(kāi)展新建工(gōng)程抗震設防、既有建築抗震加固和抗震設施建設管理研究，做好相(xiàng)關制度研究和協調工(gōng)作。

    加強抗震設防管理。建立減隔震裝置質量檢測制度，強化減隔震工(gōng)程質量管理。完善超限高(gāo)層抗震設防專項審查機(jī)制，研究公共建築防災避難功能(néng)建設對策措施。開(kāi)展減隔震工(gōng)程和超限高(gāo)層抗震設防專項檢查。

    完善住房城(chéng)鄉建設系統地震應急工(gōng)作機(jī)制。規範各地應急響應報(bào)告流程和内容，完善震後房屋建築安全應急評估管理制度，開(kāi)展有關技(jì)術(shù)培訓，提高(gāo)應急響應效率。

    加強專家隊伍建設。進一(yī)步完善國(guó)家震後房屋建築安全應急評估專家隊、全國(guó)市(shì)政公用設施抗震專項論證專家庫，完善全國(guó)城(chéng)市(shì)抗震防災規劃審查委員(yuán)會(huì)工(gōng)作機(jī)制，提升抗震防災專業(yè)咨詢能(néng)力。

六項工(gōng)作助力建築節能(néng)與綠色建築發展

        2017年(nián)建築節能(néng)與科技(jì)工(gōng)作思路(lù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議、全國(guó)科技(jì)創新大會(huì)要求，按照(zhào)《中共中央 國(guó)務院關于進一(yī)步加強城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見(jiàn)》任務分工(gōng)，根據全國(guó)住房城(chéng)鄉建設工(gōng)作會(huì)議部署，遵循創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享理念，強化責任擔當，開(kāi)拓創新、整合資源、提高(gāo)效率，重點抓好提升建築節能(néng)與綠色建築發展水(shuǐ)平、全面推進裝配式建築、積極推動重大科技(jì)創新以及應對氣候變化、務實推進智慧城(chéng)建等工(gōng)作。

全面推進裝配式建築

    制定發展規劃。出台《裝配式建築行動方案》，明确行動目标和工(gōng)作任務，指導重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區制定省級發展規劃、年(nián)度計劃和實施方案。建立裝配式建築統計信息系統，加強監督考核，定期通(tōng)報(bào)各省裝配式建築進展情況。

    完善技(jì)術(shù)标準體系。開(kāi)展裝配式建築技(jì)術(shù)體系和産品評估推廣工(gōng)作，研究梳理并重點推廣成熟先進可靠的技(jì)術(shù)體系。制定裝配式建築相(xiàng)關技(jì)術(shù)标準，編制部品部件(jiàn)标準及圖集，完善裝配式建築标準規範。

    提升裝配式建築産業(yè)配套能(néng)力。開(kāi)展裝配式建築設計、部品部件(jiàn)生(shēng)産、裝配施工(gōng)和全裝修專項調研，推動設計、生(shēng)産、施工(gōng)、裝修等全産業(yè)鏈發展。制定裝配式建築示範城(chéng)市(shì)和産業(yè)基地管理辦法，創建一(yī)批國(guó)家級裝配式建築示範城(chéng)市(shì)、産業(yè)基地和工(gōng)程項目。編制《木(mù)結構建築發展專項規劃》，推動木(mù)結構建築試點示範和鋼結構建築推廣工(gōng)作取得進展。

    加強裝配式建築隊伍建設。指導各地結合建築業(yè)改革和産業(yè)結構調整，發展具有裝配式建築能(néng)力的企業(yè)集團。加大裝配式建築技(jì)術(shù)培訓和宣傳推廣力度，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，促進人才隊伍建設。推動與裝配式建築相(xiàng)适應的設計、生(shēng)産、施工(gōng)、驗收和招投标等監管制度創新，合力推進裝配式建築工(gōng)程總承包和裝配式建築全裝修。

提升建築節能(néng)與

綠色建築發展水(shuǐ)平

    提高(gāo)建築節能(néng)标準。印發《“十三五”建築節能(néng)與綠色建築發展專項規劃》。組織開(kāi)展建築節能(néng)、綠色建築與裝配式建築實施情況專項檢查。開(kāi)展建築節能(néng)與可再生(shēng)能(néng)源應用、建築環境全文強制标準研編及嚴寒、寒冷地區城(chéng)鎮新建居住建築節能(néng)設計标準修訂。推動重點區域城(chéng)市(shì)及建築門(mén)窗(chuāng)等關鍵部位提高(gāo)建築節能(néng)标準。推進超低(dī)能(néng)耗建築試點。

    推進既有建築節能(néng)改造。落實北(běi)方地區冬季清潔取暖要求，對既有居住建築進行節能(néng)改造，并探索以建築節能(néng)改造為(wèi)重點，适老化改造、建築功能(néng)提升及居住環境整治同步實施的綜合改造模式。加強公共建築能(néng)耗動态監測平台建設，加大城(chéng)市(shì)級平台建設力度。推動一(yī)批城(chéng)市(shì)制定發布公共建築能(néng)耗限額标準。推進公共建築節能(néng)改造重點城(chéng)市(shì)建設，開(kāi)展公共建築電(diàn)力需求側管理試點。會(huì)同有關部門(mén)制定綠色校園建設指導意見(jiàn)并開(kāi)展試點。

    推廣綠色建築及綠色建材。會(huì)同有關部門(mén)制定綠色信貸支持建築節能(néng)與綠色建築發展實施意見(jiàn)。推動有條件(jiàn)地區城(chéng)鎮新建建築全面執行綠色建築标準。強化綠色建築評價标識項目質量管理，研究建立綠色建築第三方評價機(jī)構誠信體系。研究制(修)訂綠色建築施工(gōng)圖審查技(jì)術(shù)要點及施工(gōng)質量驗收規範。開(kāi)展年(nián)度綠色建築創新獎評審。加快推進綠色建材評價工(gōng)作，編制《綠色建材評價分類目錄》和以裝配式建築部品部件(jiàn)為(wèi)重點的綠色建材評價技(jì)術(shù)導則。研究制定綠色建築、裝配式建築應用綠色建材的相(xiàng)關要求和政策措施，提高(gāo)綠色建材應用比例。

    深化可再生(shēng)能(néng)源建築應用。積極利用太陽能(néng)、淺層地熱能(néng)、空氣熱能(néng)等解決建築取暖需求，推行可再生(shēng)能(néng)源清潔取暖。配合做好“餘熱暖民(mín)”工(gōng)程。加快中央财政支持的可再生(shēng)能(néng)源建築應用示範項目驗收，強化相(xiàng)關政策、标準、技(jì)術(shù)、産品等方面的示範成果總結。推動農村(cūn)地區被動式太陽能(néng)房建設。

積極推進建設科技(jì)創新

    發布實施住房城(chéng)鄉建設“十三五”科技(jì)創新專項規劃。研究制訂《規劃》落實方案、工(gōng)作分工(gōng)和考核辦法，推動部省聯動和工(gōng)作協同。跟蹤先進技(jì)術(shù)發展趨勢，加大行業(yè)應用的前瞻性研究。

    組織實施重點科研項目。深入實施國(guó)家科技(jì)重大專項和重點研發計劃項目，在城(chéng)鎮水(shuǐ)污染治理、城(chéng)鄉規劃遙感監測與評估、綠色建築及建築工(gōng)業(yè)化等方面突破和集成一(yī)批标志(zhì)性科技(jì)成果。提煉部門(mén)和行業(yè)重點領域的科技(jì)需求，積極争取國(guó)家重點研發計劃支持立項攻關。

    構建科技(jì)創新平台。建立部、省協同推進機(jī)制，制訂住房城(chéng)鄉建設科技(jì)創新平台管理辦法。研究制定行業(yè)科技(jì)創新平台規劃，分類組建一(yī)批重點領域科技(jì)創新基地，完善行業(yè)專家智庫，增強行業(yè)科技(jì)創新能(néng)力。

    推進科技(jì)成果轉化。加強部科技(jì)計劃項目實施的全過程管理。研究編制住房城(chéng)鄉建設領域“十三五”重點推廣技(jì)術(shù)領域，編制與發布一(yī)批重點領域技(jì)術(shù)公告，推廣一(yī)批先進适用技(jì)術(shù)。

積極推進國(guó)際科技(jì)合作

和應對氣候變化工(gōng)作

    推進住房城(chéng)鄉建設領域應對氣候變化工(gōng)作。制定印發《住房城(chéng)鄉建設領域應對氣候變化中長(cháng)期發展規劃綱要》，确定2030年(nián)住房城(chéng)鄉建設領域應對氣候變化目标、任務和具體措施。推進氣候适應型城(chéng)市(shì)建設試點，組織編制相(xiàng)關技(jì)術(shù)導則，指導各地開(kāi)展氣候适應型城(chéng)市(shì)建設試點，督促試點城(chéng)市(shì)完善落實工(gōng)作方案。推動實施中國(guó)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾處理領域國(guó)家适當減緩行動項目，與亞行合作開(kāi)展氣候适應型城(chéng)市(shì)技(jì)術(shù)與政策研究。

    加強低(dī)碳生(shēng)态城(chéng)市(shì)國(guó)際科技(jì)交流與合作。組織實施好中歐低(dī)碳生(shēng)态城(chéng)市(shì)合作項目、中英繁榮戰略基金“綠色低(dī)碳小(xiǎo)城(chéng)鎮試點項目”和“城(chéng)鄉生(shēng)活垃圾處理政策與技(jì)術(shù)研究項目”、中德城(chéng)鎮化夥伴關系項目、世界銀(yín)行/全球環境基金六期“可持續城(chéng)市(shì)綜合方式項目”中國(guó)子項目。繼續推進中美、中加、中德、中芬低(dī)碳生(shēng)态城(chéng)市(shì)合作試點工(gōng)作。

    深化建築節能(néng)和綠色建築國(guó)際科技(jì)交流與合作。推動實施中美“淨零能(néng)耗建築關鍵技(jì)術(shù)研究與示範”國(guó)家重點研發計劃項目。繼續組織實施好全球環境基金五期“中國(guó)城(chéng)市(shì)建築節能(néng)和可再生(shēng)能(néng)源應用項目”。深化中德被動式超低(dī)能(néng)耗綠色建築技(jì)術(shù)合作和中加、中歐現代木(mù)結構建築技(jì)術(shù)合作。

務實推進智慧城(chéng)建工(gōng)作

    制定加強大數據應用推動智慧城(chéng)建發展指導意見(jiàn)。明确智慧城(chéng)建指導思想、任務、目标和保障措施，提出城(chéng)市(shì)規劃建設管理領域智慧化應用發展方向，統籌推進智慧城(chéng)建工(gōng)作。

    開(kāi)展智慧城(chéng)建評價。按照(zhào)國(guó)家新型智慧城(chéng)市(shì)建設工(gōng)作要求，引導支持各地智慧城(chéng)市(shì)試點參加國(guó)家新型智慧城(chéng)市(shì)評價工(gōng)作。從(cóng)住房城(chéng)鄉建設領域特點和需求出發，編制智慧城(chéng)建指标體系，促進住房城(chéng)鄉建設領域智慧城(chéng)市(shì)評價工(gōng)作。

    編制住房城(chéng)鄉建設領域信息技(jì)術(shù)推廣應用公告。加強城(chéng)市(shì)規劃建設管理領域智慧化技(jì)術(shù)研究，深入開(kāi)展應用示範，編制住房城(chéng)鄉建設領域信息技(jì)術(shù)推廣應用公告，發布行業(yè)信息化發展報(bào)告，推廣應用一(yī)批先進适用技(jì)術(shù)。

黨風廉政建設不放(fàng)松

    落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任和監督責任。強化責任擔當，堅定理想信念，嚴守政治紀律、政治規矩，做合格黨員(yuán)，确保廉政建設工(gōng)作落實到(dào)人、落實到(dào)工(gōng)作每個(gè)環節，為(wèi)建築節能(néng)與科技(jì)工(gōng)作保駕護航。

    強化“四個(gè)意識”加強隊伍建設。深入開(kāi)展“兩學一(yī)做”，加強黨員(yuán)幹部的政治素質和業(yè)務素質學習，牢固樹立和不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看(kàn)齊意識，自(zì)覺把思想和行動統一(yī)到(dào)黨中央的要求上(shàng)來，使每一(yī)個(gè)黨員(yuán)都能(néng)做到(dào)政治思想過硬，業(yè)務素質過硬。

     嚴肅黨内政治生(shēng)活加強黨的建設。認真落實《關于新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活的若幹準則》、《中國(guó)共産黨黨内監督條例》，加強黨性觀念，認真執行“三會(huì)一(yī)課”制度，嚴肅黨内政治生(shēng)活，提高(gāo)黨内生(shēng)活質量。不折不扣嚴格執行黨中央和部黨組關于廉政建設的各項規章制度要求，認真落實司内黨風廉政建設風險防控辦法，把廉政要求落實到(dào)日常業(yè)務工(gōng)作的各個(gè)環節，做到(dào)兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高(gāo)。