各市(shì)人民(mín)政府，各縣（市(shì)、區）人民(mín)政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構，各大企業(yè)，各高(gāo)等院校： 

　　省住房城(chéng)鄉建設廳《山東省建築設計和裝修服務業(yè)轉型升級實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。 

山東省人民(mín)政府辦公廳

2016年(nián)11月(yuè)29日

山東省建築設計和裝修服務業(yè)轉型升級實施方案 

省住房城(chéng)鄉建設廳 

　　建築設計和裝修服務業(yè)主要包括建築設計服務、裝飾裝修設計和施工(gōng)服務等，是建築業(yè)的重要組成部分，在提升城(chéng)市(shì)形象、改善人居環境、服務生(shēng)産生(shēng)活、擴大就(jiù)業(yè)規模等方面具有重要作用。為(wèi)推動全省建築設計行業(yè)和裝修服務業(yè)轉型升級，促進建築設計和裝修服務業(yè)持續健康發展，制定本方案。 

　　一(yī)、總體目标 

　　（一(yī)）建築設計行業(yè)目标。建築設計質量進一(yī)步提升，建築文化特色明顯，行業(yè)信息化和設計技(jì)術(shù)水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，企業(yè)綜合競争力明顯增強，企業(yè)隊伍層次和規模保持合理水(shuǐ)平，市(shì)場秩序進一(yī)步規範。到(dào)2017年(nián)，全省建築設計單位全部改企，企業(yè)總營業(yè)收入和人均營業(yè)收入力争進入全國(guó)前7位。建築信息模型（BIM）技(jì)術(shù)在大型建築設計單位廣泛應用。完成白(bái)圖替代藍圖試點工(gōng)作。到(dào)2020年(nián)，90%的建築設計單位完成改制工(gōng)作，民(mín)營企業(yè)和混合所有制企業(yè)成為(wèi)市(shì)場主導。大型企業(yè)具備工(gōng)程建設全過程和全生(shēng)命周期的服務能(néng)力，中小(xiǎo)型企業(yè)設計特色明顯，形成差異化的良性市(shì)場競争格局。大中型企業(yè)建成設計與管理一(yī)體化系統。BIM技(jì)術(shù)在大中型建築設計單位廣泛應用，大型公共建築全部實現BIM設計。白(bái)圖替代藍圖和施工(gōng)圖審查電(diàn)子化基本推開(kāi)。省外和境外市(shì)場份額穩步提升。 

　　（二）裝修服務業(yè)目标。裝修服務業(yè)結構明顯優化，産業(yè)集中度明顯提高(gāo)，推出在全國(guó)有影響力的品牌企業(yè)，總産值年(nián)均增長(cháng)10%左右，主要經濟指标位居全國(guó)前列。到(dào)2017年(nián)，總産值達到(dào)1500億元，産值超20億元的企業(yè)2-3家，争取2家企業(yè)上(shàng)市(shì)（包括新三闆挂牌，下(xià)同）；到(dào)2020年(nián)，總産值達到(dào)2000億元，住宅裝修産值達到(dào)600億元，産值超50億元的企業(yè)2家，上(shàng)市(shì)企業(yè)5家，部品工(gōng)廠化生(shēng)産達到(dào)70%以上(shàng)。

　　二、主要任務和實施路(lù)徑 

　　（一(yī)）推動企業(yè)做大做強。一(yī)是擴大企業(yè)規模。鼓勵企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制進行聯合、兼并、重組，加快大型建築設計企業(yè)向國(guó)際通(tōng)行的工(gōng)程公司、工(gōng)程咨詢設計公司邁進步伐，鼓勵大型設計企業(yè)開(kāi)展工(gōng)程總承包業(yè)務。推動大型裝飾企業(yè)成為(wèi)能(néng)夠承包室内外裝飾、水(shuǐ)、電(diàn)、暖、消防和智能(néng)工(gōng)程的專業(yè)工(gōng)程集團。促進中小(xiǎo)型建築設計和裝飾企業(yè)向專、特、精方向發展，推動有實力的建築設計和裝修企業(yè)通(tōng)過上(shàng)市(shì)籌資、銀(yín)行擔保、政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式等資本運作方式，承攬項目設計、施工(gōng)等一(yī)條龍服務。二是拓展産業(yè)鏈條。推動有條件(jiàn)的企業(yè)探索業(yè)務模式外延，鼓勵建築設計企業(yè)向咨詢策劃、景觀設計、室内設計、家具采購等業(yè)務延伸，拓展服務鏈條。推動行業(yè)向智能(néng)化發展，利用信息化技(jì)術(shù)全面拓展建築設計企業(yè)的産業(yè)鏈。利用互聯網帶來的新商業(yè)模式，立足于工(gōng)程全生(shēng)命周期，不斷創新服務内容和方式。三是促進管理創新。推動企業(yè)建立現代企業(yè)管理制度，引導企業(yè)經營管理向集約型轉變，向依靠生(shēng)産要素優化組合、注重效率和效益并重發展，提升企業(yè)資源集聚、集成能(néng)力。四是打造企業(yè)品牌。充分利用建築設計大師(shī)、優秀建築設計等做好品牌塑造、宣傳和提升，從(cóng)企業(yè)戰略、核心競争力、價值增值等角度構建品牌運作體系，提升品牌優勢。 

　　（二）推動行業(yè)創新創優。一(yī)是開(kāi)展勘察設計項目評優。組織山東省優秀工(gōng)程勘察設計大賽和綠色建築設計大賽、BIM設計大賽、優秀建築設計論文評選等活動，堅持節能(néng)環保和可持續發展理念，注重地域文化傳承與創新，突出技(jì)術(shù)創新和科技(jì)含量，并探索利用互聯網從(cóng)使用功能(néng)、空間營造、外觀形态、環境融合等多(duō)方面開(kāi)展建築作品評價。建立大型公共建築後評價制度，研究制定評價标準和要求，适時開(kāi)展評價工(gōng)作，并逐步建立後評價信息系統，實現資源共享。二是搭建行業(yè)交流創新平台。加快建立以企業(yè)為(wèi)主體、市(shì)場為(wèi)導向、“産學研”相(xiàng)結合的行業(yè)技(jì)術(shù)創新體系，搭建優勢互補的企業(yè)聯合創新平台和科技(jì)成果轉化平台，促成技(jì)術(shù)開(kāi)發與生(shēng)産相(xiàng)結合。推動建築設計企業(yè)拓展業(yè)務協同合作新模式，鼓勵跨地區、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務合作。搭建“山東設計”平台，推動建築文化傳播、建築市(shì)場拓展、技(jì)術(shù)創新與推廣和設計創優。 

　　（三）突出地域文化特色。一(yī)是開(kāi)展建築文化研究。支持企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展建築文化研究，編制傳承和繁榮建築文化、城(chéng)市(shì)文化的相(xiàng)關規劃。突出建築師(shī)在建築工(gōng)程建設中的主導作用，加強建築文化整體策劃意識，倡導注重文化傳承的城(chéng)市(shì)設計。二是加強裝修文化研究。提煉運用富有山東特色的建築文化元素，将文化融入裝修工(gōng)程。鼓勵有條件(jiàn)的企業(yè)開(kāi)展古建築裝飾研究, 加強文化遺産保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建築、近現代曆史建築，更好地延續曆史文脈，展現城(chéng)市(shì)風貌。 

　　（四）加強人才隊伍建設。一(yī)是開(kāi)展優秀人才選拔工(gōng)作。不斷選拔推出勘察設計大師(shī)、傑出青年(nián)勘察設計師(shī)等不同層次的優秀人才，充分發揮領軍人才帶動作用。推動企業(yè)創新人才管理制度，加大人才激勵力度。促進企業(yè)完善人才引進和培養政策，推動企業(yè)與高(gāo)校、科研院所建立合作關系，共同培養人才。二是提高(gāo)從(cóng)業(yè)人員(yuán)整體素質。把專業(yè)人才培養作為(wèi)行業(yè)和企業(yè)轉變發展方式的重要途徑，推動企業(yè)健全内部教育培訓機(jī)制，全面提升從(cóng)業(yè)者的技(jì)術(shù)素質，打造具有管理産業(yè)化運作能(néng)力的管理團隊。充分利用國(guó)際教育資源，加大對專業(yè)人員(yuán)的培訓力度。 

　　（五）積極推動建築産業(yè)現代化。研究編制并推廣應用全省統一(yī)的設計标準和建築标準圖集，推動建築産品訂單化、批量化、産業(yè)化。積極推進裝配式建築和裝飾産品工(gōng)廠化生(shēng)産,建立适應工(gōng)業(yè)化生(shēng)産的标準體系。大力推廣住宅精裝修，推進土(tǔ)建裝修一(yī)體化，推廣精裝房和裝修工(gōng)程菜單式服務，減少業(yè)主購房後二次裝修造成的材料浪費(fèi)、環境污染和安全隐患。2017年(nián)設區城(chéng)市(shì)新建高(gāo)層住宅實行全裝修，2020年(nián)新建高(gāo)層、小(xiǎo)高(gāo)層住宅淘汰毛坯房。裝飾設計和選材上(shàng)體現低(dī)碳、環保、節能(néng)理念，加強材料檢測和室内空氣質量控制，室内空氣質量不達标的不得交付使用。 

　　（六）提高(gāo)企業(yè)國(guó)際化水(shuǐ)平。推動企業(yè)通(tōng)過“強強合作”、“借船(chuán)出海”等模式，加強國(guó)際交流與合作，促進工(gōng)程技(jì)術(shù)标準國(guó)際化。積極搭建國(guó)際工(gōng)程建設市(shì)場信息服務平台，為(wèi)企業(yè)“走出去”提供支持。促進品牌優勢突出、信譽良好的建築設計企業(yè)大力拓展國(guó)際業(yè)務，提升國(guó)際影響力和競争力。鼓勵有特色專長(cháng)的中小(xiǎo)企業(yè)與大型國(guó)際工(gōng)程公司合作開(kāi)拓海外業(yè)務，實現國(guó)際、國(guó)内兩個(gè)市(shì)場協調發展。鼓勵企業(yè)參與“一(yī)帶一(yī)路(lù)”基礎設施建設，支持基礎條件(jiàn)好、有實力的大型裝飾企業(yè)申請對外承包工(gōng)程經營資質，并推動企業(yè)以合資、合作或投資收購等方式，有效利用當地資源拓展業(yè)務領域，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動相(xiàng)關的設備、建材出口。 

　　（七）加快推進信息化建設。積極推廣應用BIM技(jì)術(shù)，提高(gāo)工(gōng)程全生(shēng)命周期服務能(néng)力。管理部門(mén)、建設單位、生(shēng)産企業(yè)、勘察設計企業(yè)、施工(gōng)企業(yè)和運維機(jī)構要深度推進BIM在工(gōng)程建設全過程中的應用，逐步建立基于BIM技(jì)術(shù)的項目立項、規劃設計、招投标、工(gōng)程驗收和檔案管理等環節的監管模式。通(tōng)過BIM的深度應用，推動建築設計和裝修企業(yè)參與工(gōng)程建設全過程，服務工(gōng)程全生(shēng)命周期。推動建築設計和裝修企業(yè)建立BIM與企業(yè)管理系統和其他信息系統集成的一(yī)體化應用系統。促進企業(yè)應用三維設計、協同設計、動态模拟及雲計算(suàn)技(jì)術(shù)，促進物(wù)聯網、大數據、高(gāo)性能(néng)計算(suàn)等新技(jì)術(shù)的集成應用。逐步建立區域性行業(yè)信息标準，提升行業(yè)在技(jì)術(shù)、産品、産業(yè)等方面的信息化水(shuǐ)平及深度融合，推進信息共建共享。加快建設O2O商業(yè)模式下(xià)互聯網家裝平台，實現在線銷售、線下(xià)施工(gōng)，通(tōng)過三維動态模拟裝修、真實案例和詳細産品信息，借助新技(jì)術(shù)實現施工(gōng)全過程透明化。推動家居裝飾智能(néng)化，利用綜合布線、網絡通(tōng)信、自(zì)動控制等技(jì)術(shù)将家居生(shēng)活有關的設施集成，構建高(gāo)效的住宅設施與家庭日常事(shì)務的管理系統，提升家居安全性、便利性、舒适性、藝術(shù)性。 

　　三、保障措施 

　　（一(yī)）加大政策支持，健全标準體系。一(yī)是推動轉企改制。認真落實國(guó)家和我省相(xiàng)關優惠政策，研究制定事(shì)業(yè)單位轉制改革配套措施。具備條件(jiàn)的生(shēng)産經營類事(shì)業(yè)單位，可根據實際生(shēng)産經營狀況和發展需要，采取國(guó)有獨資、混合所有制、民(mín)營等多(duō)種形式轉企改制。促進企業(yè)産權制度、經營模式改革創新，探索建立體現技(jì)術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)制度。同時，切實做好“事(shì)改企”後的單位職工(gōng)養老、醫(yī)療和離退休人員(yuán)相(xiàng)關待遇問題，維護職工(gōng)切身利益。二是支持技(jì)術(shù)進步。鼓勵符合條件(jiàn)的企業(yè)積極申請高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)認定，企業(yè)進行“四新”技(jì)術(shù)（新技(jì)術(shù)、新材料、新産品、新工(gōng)藝）、新型結構、建築節能(néng)、新型減隔震技(jì)術(shù)等推動行業(yè)技(jì)術(shù)進步的相(xiàng)關研究開(kāi)發費(fèi)用，符合規定的在計算(suàn)應納稅所得額時加計扣除。鼓勵企業(yè)加強技(jì)術(shù)創新，支持企業(yè)建立技(jì)術(shù)研發中心和方案創研中心，建築設計企業(yè)可将年(nián)營業(yè)收入的5%作為(wèi)技(jì)術(shù)研發基金或優秀建築方案創作基金。三是完善招投标制度。完善工(gōng)程勘察設計招标投标管理辦法，合理确定工(gōng)程勘察設計強制招标項目範圍和形式，提高(gāo)工(gōng)程勘察設計招投标工(gōng)作的實效性。研究制定多(duō)元化的建築設計招投标方式，重視對設計團隊的人員(yuán)、業(yè)績、信用等綜合能(néng)力的考評，淡化商務标，強化技(jì)術(shù)标，充分尊重建築師(shī)原創，對評審專家嚴格審查，合理區分招标項目類型和專業(yè)，對不同招标項目規定合理的評審程序。鼓勵非國(guó)有投資項目自(zì)主選擇發包方式；鼓勵對業(yè)績優秀、技(jì)術(shù)水(shuǐ)平高(gāo)、信譽好的院士和設計大師(shī)實施委托設計的方式。四是健全技(jì)術(shù)标準體系。重點加強養老建築、裝配式建築、BIM技(jì)術(shù)、海綿城(chéng)市(shì)、地下(xià)綜合管廊等領域政策引導，建立健全相(xiàng)關技(jì)術(shù)标準體系。盡快出台推進BIM應用工(gōng)作的意見(jiàn)，研究制定山東省BIM設計技(jì)術(shù)标準及交付标準。鼓勵和支持裝飾裝修企業(yè)承擔國(guó)家行業(yè)和地方标準的制定工(gōng)作。 

　　（二）嚴格市(shì)場監管，規範市(shì)場秩序。一(yī)是提高(gāo)管理水(shuǐ)平。充分利用省建築市(shì)場監管與誠信一(yī)體化平台，采用大數據、物(wù)聯網等手段擴大信息化監管範圍；完善行政審批電(diàn)子化，推進項目信息報(bào)送等數據收集，完善審批後追溯制度，加強動态監管，擴大部門(mén)間信息交換，形成統一(yī)的監管大數據中心，實現行業(yè)管理的科學化、精準化。二是加大執法力度。完善執法手段，加大違法懲處力度，積極營造良好市(shì)場環境。三是加強誠信建設。完善《山東省建設工(gōng)程勘察設計企業(yè)信用等級評估辦法》，繼續開(kāi)展信用評估工(gōng)作，逐步健全統一(yī)有效的行業(yè)誠信獎懲機(jī)制。利用誠信信息平台及時公布行業(yè)信用信息，接受社會(huì)監督，并按誠信程度對市(shì)場主體實施差别化管理。四是規範“互聯網+設計”。積極應對市(shì)場新模式，在鼓勵參與探索建築設計與互聯網融合發展的同時，制定“互聯網+設計”行為(wèi)規範，避免挂靠資質、出賣資質及人證分離等不良市(shì)場行為(wèi)，引導建築設計市(shì)場穩步健康發展。 

　　（三）強化質量監管，保障建築安全。一(yī)是強化建築設計和裝修工(gōng)程質量全過程監管。推動企業(yè)樹立全過程、全生(shēng)命周期的質量觀念，強化企業(yè)質量主體地位和作用。切實做好工(gōng)程項目的初步設計審查、超限審查、抗震審查等各類技(jì)術(shù)審查工(gōng)作，重點抓好政府投資的大中型建設項目和超限工(gōng)程審查工(gōng)作，确保重大、重點項目質量安全。二是充分發揮施工(gōng)圖審查作用。創新施工(gōng)圖審查方式，逐步推行審圖數字化、網絡化，提高(gāo)審查水(shuǐ)平和效率。制定出台山東省推進政府購買施工(gōng)圖審查服務實施辦法，各地要結合實際制定具體實施辦法，将施工(gōng)圖審查支出列入部門(mén)預算(suàn)，确保政府購買施工(gōng)圖審查服務順利實施。

　　（四）加強行業(yè)自(zì)律，優化發展環境。一(yī)是加強制度建設。推動行業(yè)協會(huì)完善行業(yè)自(zì)律公約和自(zì)律管理措施，建立符合建築行業(yè)特點的價格體系，體現行業(yè)服務價值。促進建築設計和裝修企業(yè)加強自(zì)律，依法有序公平競争，自(zì)覺維護市(shì)場秩序。二是提升服務能(néng)力。引導行業(yè)協會(huì)加強自(zì)身建設，提高(gāo)服務質量和工(gōng)作水(shuǐ)平，增強凝聚力，提高(gāo)社會(huì)公信力，使行業(yè)協會(huì)成為(wèi)符合時代發展要求的新型社團組織。三是強化紐帶作用。各級、各部門(mén)要加大對行業(yè)協會(huì)的支持力度，支持行業(yè)協會(huì)開(kāi)展業(yè)務培訓、科技(jì)推廣、經驗交流、國(guó)際合作等活動。在政府職能(néng)轉變過程中，行業(yè)協會(huì)要發揮熟悉行業(yè)、了解企業(yè)的優勢，高(gāo)質量地履行好承接的管理職責。