我國(guó)海綿城(chéng)市(shì)建設熱潮帶來了一(yī)個(gè)巨大的市(shì)場，未來仍然有著(zhe)廣闊的發展空間,這不僅引起給水(shuǐ)排水(shuǐ)工(gōng)程、環境工(gōng)程等直接關聯專業(yè)學術(shù)界和工(gōng)程界的極大熱忱和重視，也受到(dào)水(shuǐ)利工(gōng)程、園林景觀工(gōng)程、城(chéng)市(shì)規劃和建築等相(xiàng)關專業(yè)的廣泛關注和積極參與。今天在中國(guó)推行的海綿城(chéng)市(shì)建設既是一(yī)個(gè)相(xiàng)對新的概念和“新興”的領域，其實又(yòu)包含許多(duō)傳統的專業(yè)内容，不僅涉及到(dào)水(shuǐ)專業(yè)多(duō)個(gè)分支領域，還(hái)涉及多(duō)專業(yè)和多(duō)部門(mén)。面對這樣一(yī)個(gè)複雜(zá)的系統工(gōng)程和快速的發展，專業(yè)領域整體上(shàng)表現出研究和科技(jì)儲備的不足。

　　在國(guó)家政策、資金的引領和支持下(xià)，以及第一(yī)批、第二批海綿城(chéng)市(shì)建設試點的帶動下(xià)，海綿城(chéng)市(shì)建設已經取得了一(yī)些可喜的成效，但同時也暴露出一(yī)些問題和矛盾，如對海綿城(chéng)市(shì)建設的不同看(kàn)法、誤解甚至質疑。有些是由于對海綿城(chéng)市(shì)的内涵與系統的複雜(zá)關系缺乏清晰認識，對海綿城(chéng)市(shì)建設的艱巨性和長(cháng)期性估計不足，也有些是由于不同專業(yè)間的碰撞或其他一(yī)些因素。在如火如荼的海綿城(chéng)市(shì)建設熱潮下(xià)，迫切需要理性的思考，糾正一(yī)些不必要的誤讀(dú)和誤區，以減少在海綿城(chéng)市(shì)建設中形成的混亂和阻力，利于海綿城(chéng)市(shì)建設的可持續發展。

　　本文僅從(cóng)基礎性和認識，以及系統性兩個(gè)方面對目前出現的一(yī)些問題進行思考和分析。

　　1基礎性和認識方面的問

　　1.1“海綿城(chéng)市(shì)”究竟應該指什麽

　　推廣海綿城(chéng)市(shì)建設，首先必須明确究竟什麽是海綿城(chéng)市(shì)，正确認識其内涵和外延關系就(jiù)顯得尤為(wèi)必要并十分重要。

　　其實，“海綿城(chéng)市(shì)”(Sponge City)這個(gè)詞十餘年(nián)前就(jiù)偶見(jiàn)于國(guó)際文獻之中，國(guó)内也有個(gè)别學者在2011年(nián)至2012年(nián)的文章中提及類似概念。但這些海綿城(chéng)市(shì)的概念或者過于簡單，或者過于寬泛，缺乏非常清晰的定義，也缺乏包括目标、系統組成、理論和技(jì)術(shù)架構、規劃設計和規範标準在内完整而明确的體系，因此，并沒有得到(dào)更多(duō)人的認知和引用。

　　今天我們所讨論的海綿城(chéng)市(shì)，重要的依據是國(guó)家領導人在特定場合提到(dào)的要建設基于“三個(gè)自(zì)然”的海綿城(chéng)市(shì)，而後由住建部正式發布《海綿城(chéng)市(shì)建設技(jì)術(shù)指南(nán)》(以下(xià)簡稱《指南(nán)》)。該《指南(nán)》的發布，其實是基于長(cháng)期的研究和實踐，針對我國(guó)城(chéng)市(shì)面臨突出的雨洪及水(shuǐ)環境問題，根據國(guó)家對城(chéng)市(shì)發展戰略的調整，在住建部的直接領導下(xià)，編制組考慮了跨學科、跨部門(mén)等多(duō)方面的因素，對《指南(nán)》的目标指向、原則、内容、系統構成等都有較全面的考量和深入的讨論，經曆了約兩年(nián)時間不斷修改完善才正式發布。

　　但海綿城(chéng)市(shì)後來的發展仍然超出了所有人當初的預料。分批次的海綿城(chéng)市(shì)建設試點、國(guó)務院指導意見(jiàn)(75号文)等重要文件(jiàn)的發布，海綿城(chéng)市(shì)創新建設模式(如PPP等)探索和推動，以及突出的城(chéng)市(shì)洪澇、徑流污染問題，專業(yè)領域内的巨大需求等，形成了今天海綿城(chéng)市(shì)建設熱潮和該領域“爆發式”發展。

　　今天回頭看(kàn)《指南(nán)》并非“無懈可擊”，但總體上(shàng)，《指南(nán)》中關于系統描述及其關系、基本原則、目标和技(jì)術(shù)體系等基本清晰、合理和全面。盡管已有《指南(nán)》、其他相(xiàng)關技(jì)術(shù)文件(jiàn)、專項規劃和一(yī)系列專題解讀(dú)文章，以及試點城(chéng)市(shì)的推進，但社會(huì)輿論、工(gōng)程界、學術(shù)界及不同專業(yè)的一(yī)些學者對海綿城(chéng)市(shì)仍然有不同的理解和解讀(dú)，一(yī)方面造成一(yī)些困惑，另一(yī)方面也出現海綿城(chéng)市(shì)的内涵有“被擴展”的迹象。

　　針對出現的一(yī)些問題、争論和困惑，筆者在最近的“海綿城(chéng)市(shì)建設内涵與多(duō)視角解析”一(yī)文中(《水(shuǐ)資源保護》雜(zá)志(zhì)2016年(nián)第6期)，對海綿城(chéng)市(shì)的溯源、目标、内涵、系統組成，以及涉及的專業(yè)關系和邊界做了較全面的分析和闡述，本文不再贅述。

　　為(wèi)什麽說我們今天所讨論的海綿城(chéng)市(shì)是以現代雨洪管理為(wèi)核心?海綿城(chéng)市(shì)概念提出或《指南(nán)》發布前，我國(guó)在這個(gè)領域究竟在做什麽?國(guó)際上(shàng)沒有普遍采用“海綿城(chéng)市(shì)”的概念，但一(yī)直以來，尤其是一(yī)些發達國(guó)家近幾十年(nián)來在這個(gè)領域一(yī)直在做什麽?等等。這些問題的答案其實是非常清晰和肯定的!

　　當然，考慮到(dào)這個(gè)領域的複雜(zá)性、我國(guó)相(xiàng)對薄弱的基礎和近年(nián)來“超常規”的快速發展，難免存在這樣或那樣的問題。對出現的沖突、問題或者有新的研究成果，應該通(tōng)過合理的途徑，組織專業(yè)人員(yuán)和權威力量進行研讨，及時做必要的調整和完善，這方面的工(gōng)作其實也一(yī)直在做。

　　1.2基礎薄弱

　　坦率地說，與給水(shuǐ)、污水(shuǐ)、水(shuǐ)利等領域相(xiàng)比，以雨洪管理為(wèi)核心的海綿城(chéng)市(shì)建設領域的科學、技(jì)術(shù)和工(gōng)程方面的基礎相(xiàng)對比較薄弱，僅從(cóng)以下(xià)幾方面便可見(jiàn)一(yī)斑。

　　第一(yī)，基礎科學研究和積累不足。舉例說，水(shuǐ)文學或城(chéng)市(shì)水(shuǐ)文學是城(chéng)市(shì)雨洪管理最重要的基礎之一(yī)，城(chéng)市(shì)化及氣候變化條件(jiàn)下(xià)的暴雨強度變化規律及其公式推求、長(cháng)曆時和短曆時暴雨雨型、城(chéng)市(shì)化區域的産彙流規律、污染物(wù)沖刷輸送規律、徑流總量和污染物(wù)總量控制的基本原理和方法、模型開(kāi)發及其模拟應用等，都是非常基礎又(yòu)十分重要的内容。但長(cháng)期以來，這方面的研究和應用都明顯不足。研究水(shuǐ)文的難以回答城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)(雨水(shuǐ))領域一(yī)些迫切的問題及其需求，水(shuǐ)工(gōng)程界技(jì)術(shù)人員(yuán)在水(shuǐ)文學基礎方面又(yòu)明顯不足，因此，就(jiù)會(huì)出現如對總量控制方法和指标、初期雨水(shuǐ)規律及其合理控制等這樣極為(wèi)重要的基礎性知識産生(shēng)較多(duō)的困惑或誤解，甚至直接影響到(dào)控制策略和标準規範中的相(xiàng)關内容。近幾年(nián)，學術(shù)界和工(gōng)程界都在努力“補課”，但實踐中仍然存在較多(duō)的問題，與海綿建設的快速發展和高(gāo)要求不相(xiàng)适應。

　　第二，面對海綿城(chéng)市(shì)建設領域的快速發展和迫切需求，具有系統、紮實的城(chéng)市(shì)雨洪管理理論基礎和工(gōng)程實踐經驗的技(jì)術(shù)人才顯得非常缺乏。事(shì)實上(shàng)，大學專業(yè)人才的培養，在城(chéng)市(shì)雨洪管理這樣一(yī)個(gè)十分重要的水(shuǐ)領域的基礎和工(gōng)程知識方面是一(yī)個(gè)很大的短闆。盡管北(běi)京建築大學為(wèi)本科生(shēng)和研究生(shēng)開(kāi)設雨洪管理專門(mén)課程已經有十年(nián)，包括課程設計和畢業(yè)設計等實踐教學環節，但這并不反映整體情況。所以，許多(duō)從(cóng)事(shì)這個(gè)領域工(gōng)作的工(gōng)程技(jì)術(shù)人員(yuán)，尤其面對海綿城(chéng)市(shì)建設熱潮和大量的工(gōng)程項目，主要靠在實踐中通(tōng)過自(zì)學和參加各種學術(shù)交流會(huì)、培訓課程來彌補知識和經驗的不足。目前，這方面的問題很明顯。

　　第三，一(yī)些環保或水(shuǐ)專業(yè)公司、規劃設計單位及目前進軍海綿城(chéng)市(shì)的一(yī)些跨領域的大集團公司等，無論在具備“實戰”經驗的人才、技(jì)術(shù)儲備還(hái)是實際工(gōng)程經驗等方面都明顯不足，這在目前各地海綿城(chéng)市(shì)專項規劃、海綿城(chéng)市(shì)建設試點及PPP項目實施中都已經明顯地反映出來。不少單位通(tōng)過加強隊伍建設、人才培訓和引進、加強對外合作等，來彌補不足。

　　1.3科學态度和專業(yè)精神

　　通(tōng)過這些年(nián)廣泛的學術(shù)交流和實踐，筆者對這樣一(yī)個(gè)基本問題深有感觸，就(jiù)是在海綿城(chéng)市(shì)建設中，無論水(shuǐ)專業(yè)還(hái)是其他相(xiàng)關專業(yè)，特别需要強調科學的态度和專業(yè)精神。因為(wèi)，涉及面十分廣泛、複雜(zá)的這樣一(yī)個(gè)系統工(gōng)程和“新興”領域，以如此快的速度發展、在如此大的範圍内大規模地進行工(gōng)程實施，關系到(dào)多(duō)專業(yè)和多(duō)部門(mén)，也必然涉及大量科學、技(jì)術(shù)、工(gōng)程、管理甚至人文與社會(huì)方方面面的複雜(zá)問題，加上(shàng)上(shàng)述各種因素，面臨的困難和挑戰不言而喻，存在一(yī)些困惑也屬自(zì)然。因此，秉持科學的态度和認真的專業(yè)精神就(jiù)成為(wèi)必然。不難發現，近期出現不少的誤解甚至争論，有一(yī)些屬于真問題，但也有不少是僞問題，限于篇幅，僅對其中的部分問題做簡要分析(參見(jiàn)1.5)。事(shì)實上(shàng)，有些問題，隻要用心做一(yī)點調研、查閱一(yī)下(xià)資料或者謙虛請教，就(jiù)可迎刃而解，甚至不成為(wèi)問題。

　　從(cóng)發展和學術(shù)的角度看(kàn)，應該鼓勵對“海綿城(chéng)市(shì)”進行更深入的研究和探讨，但從(cóng)當前我國(guó)城(chéng)市(shì)面臨的迫切問題，國(guó)家和行業(yè)的緊迫要求，以及規劃設計、工(gōng)程實施、評估驗收的硬性任務，都要求對海綿城(chéng)市(shì)必須有非常明确的系統構成及其邊界的界定。

　　從(cóng)國(guó)内外這個(gè)領域發展的曆史和現狀來看(kàn)，關于城(chéng)市(shì)雨洪管理與海綿城(chéng)市(shì)建設，目前已不是重新創立概念、理念的階段，無論提出什麽樣的解讀(dú)或發展，要避免陷入“海綿城(chéng)市(shì)是個(gè)筐，啥都可以往裡(lǐ)裝”的迷途和窘境。尤其對科學工(gōng)作者和專業(yè)人員(yuán)，不同于一(yī)般民(mín)衆和大衆媒體，要有基本的科學态度和專業(yè)精神，“知之為(wèi)知之，不知為(wèi)不知”，要避免在缺乏研究的前提下(xià)随意定義、解讀(dú)和胡批亂評，制造混亂。碰到(dào)問題應該通(tōng)過認真的調研、學習、鑽研，杜絕“信口開(kāi)河，不懂(dǒng)裝懂(dǒng)”。更不能(néng)為(wèi)了“新概念”而創造概念，不能(néng)借海綿城(chéng)市(shì)的熱潮，使一(yī)個(gè)非常具體的專業(yè)及工(gōng)程領域的概念“飄忽不定”、内涵模糊、系統混亂、沒有清晰的邊界關系、目标龐雜(zá)而找不到(dào)北(běi)。而且，要盡量做到(dào)能(néng)夠“自(zì)洽”，指南(nán)導則、标準規範、規劃設計、考核和評估要能(néng)互為(wèi)支撐，能(néng)自(zì)圓其說，避免各部分“自(zì)說自(zì)話”，造成混亂和矛盾。做好最後這一(yī)條其實是非常困難的，需要業(yè)内、海綿城(chéng)市(shì)相(xiàng)關領域共同努力，這也是一(yī)個(gè)逐步完善的過程，必須認識到(dào)，這麽龐大、複雜(zá)的系統工(gōng)程，并沒有一(yī)位英明的“上(shàng)帝”事(shì)先來安排好一(yī)切。

　　1.4突破專業(yè)間藩籬并保持必要的敬畏

　　要從(cóng)整體上(shàng)理解和掌握海綿城(chéng)市(shì)建設，必須打破部門(mén)和專業(yè)的局限，很多(duō)時候需要從(cóng)多(duō)專業(yè)的角度，換位思考和審視。

　　不誇張地說，海綿城(chéng)市(shì)建設離開(kāi)了多(duō)專業(yè)、跨部門(mén)的密切配合就(jiù)将是“空中樓閣”。僅從(cóng)頂層規劃看(kàn)，海綿城(chéng)市(shì)(雨洪管理)專項規劃、土(tǔ)地利用規劃、生(shēng)态規劃、城(chéng)市(shì)規劃、公園綠地/景觀規劃、河湖(hú)水(shuǐ)系統規劃等，都需要有很好的銜接，否則，“三個(gè)自(zì)然”無從(cóng)體現，海綿城(chéng)市(shì)專項規劃也難以落地實施。

　　面對新型城(chéng)鎮化和發展模式轉型的大局及潮流，海綿城(chéng)市(shì)建設相(xiàng)關專業(yè)都必須有“創新和變革”的思維，拓展各自(zì)專業(yè)的“功能(néng)”，同時加強專業(yè)間的互相(xiàng)學習、溝通(tōng)和協作，共同應對城(chéng)市(shì)化産生(shēng)的雨水(shuǐ)問題及其水(shuǐ)生(shēng)态環境問題，為(wèi)海綿城(chéng)市(shì)建設貢獻各自(zì)專業(yè)的力量。

　　同時，還(hái)必須有專業(yè)邊界概念，對不熟悉的非本專業(yè)的事(shì)情保持必要的謙虛和敬畏，避免輕率地“過度跨越”和指手畫(huà)腳，減少專業(yè)間的誤解和無謂的争論與扯皮。近幾年(nián)暴露的問題比較多(duō)，包括上(shàng)面提到(dào)的一(yī)些“僞問題”。現在應該屬于海綿城(chéng)市(shì)建設跨專業(yè)合作的“磨合期”，相(xiàng)信要不了多(duō)久，各專業(yè)就(jiù)會(huì)明确自(zì)己在海綿城(chéng)市(shì)建設中的定位和應有的作為(wèi)，這樣的變化近年(nián)來其實已經很明顯。

　　1.5需要澄清的其他一(yī)些認識問題

　　1.5.1正确認識海綿城(chéng)市(shì)建設與低(dī)影響開(kāi)發

　　1.5.1.1低(dī)影響開(kāi)發的适用性問題

　　對低(dī)影響開(kāi)發，多(duō)年(nián)來國(guó)内一(yī)直存在“不同聲音(yīn)”。結合國(guó)外數十年(nián)的研究和實踐經驗，以及國(guó)内近二十年(nián)雨水(shuǐ)領域的探索和工(gōng)程實踐，可以理直氣壯地說，區域特征、氣象、水(shuǐ)文地質條件(jiàn)、景觀植物(wù)條件(jiàn)等都不應成為(wèi)抵觸低(dī)影響開(kāi)發設施推廣和實施的理由，因為(wèi)在上(shàng)述任何條件(jiàn)下(xià)，以雨水(shuǐ)為(wèi)基本元素，包括地上(shàng)和地下(xià)的水(shuǐ)文循環都是存在的，而且也都會(huì)受到(dào)城(chéng)市(shì)開(kāi)發的嚴重幹擾甚至破壞，城(chéng)市(shì)徑流也難以避免地會(huì)對城(chéng)市(shì)水(shuǐ)環境乃至生(shēng)态系統造成非常負面的影響，這是一(yī)個(gè)不争的基本事(shì)實。同樣，任何地區也都有各種自(zì)然或人工(gōng)的适應性植物(wù)可供選擇。隻要通(tōng)過理性的溝通(tōng)與合作，科學、合理的設計，低(dī)影響開(kāi)發的理念、方法和技(jì)術(shù)措施原則上(shàng)都可以有條件(jiàn)地、因地制宜地在任何地區應用，充分發揮城(chéng)市(shì)綠地的多(duō)種海綿功能(néng)(“三個(gè)自(zì)然”或“六字箴言”)，這也有國(guó)内外大量工(gōng)程實踐案例可以作為(wèi)不争的事(shì)實。

　　1.5.1.2海綿城(chéng)市(shì)建設與低(dī)影響開(kāi)發的關系

　　城(chéng)市(shì)雨洪管理的四大子系統(參見(jiàn)2.1)在海綿城(chéng)市(shì)建設中應為(wèi)一(yī)個(gè)整體，盡管各子系統有自(zì)己的針對性，但從(cóng)城(chéng)市(shì)或區域的角度，必須很好地進行組合，才可能(néng)更好地發揮作用，實現海綿城(chéng)市(shì)的多(duō)目标。《指南(nán)》以及一(yī)系列解讀(dú)文章對此已經有很清晰的描述，如果很好地理解此前所概括的“三個(gè)結合”：源頭和末端(其實也是分散和集中)的結合;地下(xià)和地上(shàng)的結合;綠色和灰色的結合，這個(gè)問題也就(jiù)迎刃而解了。因此，簡單地把海綿城(chéng)市(shì)建設與狹義的低(dī)影響開(kāi)發(源頭徑流控制系統)劃等号是片面、錯(cuò)誤的。

　　1.5.1.3正确認識海綿城(chéng)市(shì)建設“碎片化”問題

　　“碎片化”是最近一(yī)段時間被經常提到(dào)的一(yī)個(gè)問題。它反映出的是，在前一(yī)階段海綿城(chéng)市(shì)試點建設中，确實有些地方，不注意或不善于對城(chéng)市(shì)綜合問題的梳理和把握，缺乏對城(chéng)市(shì)或流域全局的整體把握和科學的系統方案的制定，僅停留在簡單、盲目地上(shàng)一(yī)些“支離破碎”的項目，這其實也是上(shàng)一(yī)個(gè)問題(簡單地把海綿城(chéng)市(shì)建設與低(dī)影響開(kāi)發劃等号)的具體反映。這類問題通(tōng)過業(yè)内廣泛的學習交流和各地的互相(xiàng)學習，以及海綿城(chéng)市(shì)專項規劃和住建部組織的檢查和培訓，目前已逐步扭轉。

　　但另一(yī)方面，也應該科學、客觀地看(kàn)待和理解“碎片化”，避免被人為(wèi)濫用和泛化。第一(yī)，源頭分散式設施本身就(jiù)是以碎片化的形式體現，尤其對建成區的改造，必然是在專項規劃和系統方案的指導下(xià)，一(yī)棟建築、一(yī)個(gè)小(xiǎo)區、一(yī)條道路(lù)、一(yī)個(gè)停車場、一(yī)個(gè)個(gè)子彙水(shuǐ)區域的逐步推進，不可能(néng)“一(yī)蹴而就(jiù)”，20%的目标、80%的目标的實現都有待時日，需要付出艱苦的努力。不能(néng)一(yī)見(jiàn)到(dào)少量的、分散的設施就(jiù)簡單化地批評“碎片化”。即使在城(chéng)市(shì)現代雨洪管理已經有幾十年(nián)經驗和作為(wèi)低(dī)影響開(kāi)發“發源地”的美國(guó)，解決包括CSO(合流制溢流)和徑流污染等城(chéng)市(shì)雨洪問題也是循序漸進的，至今也還(hái)在付出艱苦的努力，建成區低(dī)影響開(kāi)發的應用也是在一(yī)步步實施，如前幾年(nián)舊(jiù)金山做的包括分散的LID、綠色基礎設施在内的排水(shuǐ)系統提升改造專項規劃，甚至是作為(wèi)未來幾十年(nián)努力實施的目标。

　　1.5.2“問題導向”和“目标導向”的關系

　　海綿城(chéng)市(shì)建設中無論新區還(hái)是建成區，其實都會(huì)面臨不同的問題，新區的問題未必就(jiù)比舊(jiù)城(chéng)的少或輕，筆者承擔的不少新區項目也能(néng)充分說明這一(yī)點，有些問題甚至還(hái)非常的突出。而且，對新開(kāi)發建設項目不僅要重視現實存在的問題，更要預見(jiàn)項目實施後可能(néng)産生(shēng)的問題。事(shì)實上(shàng)，大量城(chéng)市(shì)建成區今天面臨的許多(duō)突出問題恰恰是早期建設過程中的“任性”、“随意”或“違背自(zì)然規律”亂開(kāi)發建設所埋下(xià)的隐患，這方面的教訓是很深刻的，代價是巨大的。所以，對新建項目，也必須強調“問題導向”。以筆者的經驗，研究和實施項目，始終應該堅持圍繞“問題、問題、再問題”的基本原則。

　　事(shì)實上(shàng)，幾十年(nián)來，國(guó)際和國(guó)内雨洪管理的研究、實踐和領域的發展，始終是針對明确的問題，而且是在不斷發現新的問題中展開(kāi)研究、開(kāi)展實踐而得以發展。我國(guó)的排水(shuǐ)防澇、海綿城(chéng)市(shì)也如此!要解決這些問題，需通(tōng)過大量的研究，進而制定出相(xiàng)應的目标。所以，“問題”和“目标”是相(xiàng)輔相(xiàng)成的，新城(chéng)如此，舊(jiù)城(chéng)也同樣如此。

　　每個(gè)城(chéng)市(shì)的海綿城(chéng)市(shì)建設首先應明确實際問題有哪些，徑流污染、缺水(shuǐ)、水(shuǐ)體黑(hēi)臭、洪澇災害防治、生(shēng)态環境等，問題的主次關系如何、現在的問題和以後可能(néng)出現的問題。多(duō)數情況下(xià)，需要綜合性地解決問題，要分輕重緩急，并科學地制定規劃、建設目标及實施方案。

　　有了明确的系統及其關系，接下(xià)來就(jiù)是工(gōng)程實施。專業(yè)上(shàng)，直接關聯(指具有直接的專業(yè)職責和雨洪管理主要功能(néng))的是給水(shuǐ)排水(shuǐ)工(gōng)程與環境工(gōng)程，水(shuǐ)利工(gōng)程;間接關聯(指有其他重要的專業(yè)職責和功能(néng))的有景觀學、風景園林、建築學、道橋工(gōng)程、水(shuǐ)土(tǔ)保持與生(shēng)态工(gōng)程等;頂層，還(hái)有城(chéng)市(shì)規劃。具體工(gōng)程項目或項目特征有排水(shuǐ)防澇工(gōng)程、防洪工(gōng)程、源頭LID工(gōng)程、CSO控制工(gōng)程(甚至銜接污水(shuǐ)處理廠工(gōng)程)、河湖(hú)水(shuǐ)系(生(shēng)态修複)工(gōng)程、道路(lù)工(gōng)程、濕地保護與修複工(gōng)程、園林景觀工(gōng)程等，這些都是目前海綿城(chéng)市(shì)建設中具體而重要的工(gōng)程，其實從(cóng)這些不同的工(gōng)程，很容易找到(dào)各專業(yè)自(zì)己的位置和職責，以及需要的跨專業(yè)協作。

　　現在的海綿城(chéng)市(shì)建設實際上(shàng)幾乎包含上(shàng)述所有工(gōng)程，而且因每個(gè)城(chéng)市(shì)或試點區的不同而不同，大量複雜(zá)的、極具挑戰性的工(gōng)作恰恰是針對具體的“問題”，自(zì)然與社會(huì)、基礎設施條件(jiàn)等，把這些不同尺度、不同專業(yè)性質的工(gōng)程項目進行組合和系統優化，編制專項規劃和可實施的詳細方案，而且實施中往往是根據劃分不同的彙水(shuǐ)區與流域關系，分解為(wèi)不同的特定的重點子系統工(gōng)程，并進行PPP項目的策劃和實施。

　　2.3海綿城(chéng)市(shì)專項規劃的定位和可實施性

　　在住建部發布的相(xiàng)關技(jì)術(shù)文件(jiàn)或規定的指導下(xià)，以及通(tōng)過近兩來的實踐與學習，目前業(yè)内基本上(shàng)解決了《海綿城(chéng)市(shì)專項規劃》如何編制的問題。但從(cóng)實施和發展的角度，仍然面臨幾大問題需要盡快明确和解決：第一(yī)是規劃的定位問題。這個(gè)專項規劃是全面推行海綿城(chéng)市(shì)建設極重要的工(gōng)作，住建部也向全國(guó)城(chéng)市(shì)發出了編制的規定和要求。但這個(gè)規劃未來是作為(wèi)一(yī)個(gè)具有法律效力的專項規劃納入城(chéng)市(shì)規劃體系呢(ne)，還(hái)是隻是一(yī)個(gè)階段的工(gōng)作任務。事(shì)實上(shàng)，也包括密切相(xiàng)關的《排水(shuǐ)防澇專項規劃》的定位，及其與海綿城(chéng)市(shì)專項規劃的關系;第二是規劃的可實施問題。如排水(shuǐ)防澇标準的提高(gāo)、總量控制率的分解和落地，在不少城(chéng)市(shì)都面臨許多(duō)制約要素，實施難度或代價極大。這是目前海綿城(chéng)市(shì)規劃編制和實施中必須認真對待并妥善處理好的重大問題，否則，會(huì)面臨規劃難以落地或獲得批準後在建設過程中需要做重大調整的窘境。

　　3結語

限于篇幅，筆者未能(néng)對海綿城(chéng)市(shì)建設中的其他一(yī)些重要問題展開(kāi)讨論，如頂層設計與系統方案、海綿城(chéng)市(shì)建設多(duō)部門(mén)協調和執行力、評估與考核、運行維護等工(gōng)程實施問題等，再另行讨論。還(hái)有一(yī)些問題需要開(kāi)展進一(yī)步深入研究，對海綿城(chéng)市(shì)建設體系進行不斷的完善。