日前，《中共中央國(guó)務院關于進一(yī)步加強城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見(jiàn)》印發，這是時隔37年(nián)重啓的中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議配套文件(jiàn)，通(tōng)過一(yī)個(gè)個(gè)破解城(chéng)市(shì)發展難題的“實招”和“時間表”，勾畫(huà)了“十三五”乃至未來一(yī)段時間中國(guó)城(chéng)市(shì)發展的具體“路(lù)線圖”。

違反城(chéng)市(shì)規劃将被嚴肅追責

針對城(chéng)市(shì)規劃執行難問題，《意見(jiàn)》進一(yī)步強化了規劃的強制 性，提出“凡是違反規劃的行為(wèi)都要嚴肅追究責任”。城(chéng)市(shì)總體規劃的修改，必須經原審批機(jī)關同意，并報(bào)同級人大常委會(huì)審議通(tōng)過，從(cóng)制度上(shàng)防止随意修改規劃等現象。

拒絕“大洋怪”建築

針對當前一(yī)些城(chéng)市(shì)存在的建築貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《意見(jiàn)》提出建築八字方針“适用、經濟、綠色、美觀”，防止片面追求建築外觀形象，強化公共建築和超限高(gāo)層建築設計管理。鼓勵國(guó)内外建築設計企業(yè)充分競争，培養既有國(guó)際視野又(yòu)有民(mín)族自(zì)信的建築師(shī)隊伍，倡導開(kāi)展建築評論。

未來十年(nián)三成新房工(gōng)廠造

“搭積木(mù)式”造房子、流水(shuǐ)線上(shàng)“生(shēng)産”房子，能(néng)減少建築垃圾和揚塵污染的裝配式建築将在未來中國(guó)得到(dào)推廣。《意見(jiàn)》提出，力争用10年(nián)左右時間，使裝配式建築占新建建築的比例達到(dào)30%，積極穩妥推廣鋼結構建築。在具備條件(jiàn)的地方，倡導發展現代木(mù)結構建築。

據專家介紹，裝配式建築的優點是建造速度快，受氣候條件(jiàn)制約小(xiǎo)，節約勞動力并可提高(gāo)建築質量。

在2015年(nián)12月(yuè)召開(kāi)的全國(guó)住房城(chéng)鄉建設工(gōng)作會(huì)議上(shàng)，住房城(chéng)鄉建設部部長(cháng)陳政高(gāo)曾明确表示，推動裝配式建築取得突破性進展。在充分調研的基礎上(shàng)，制定出行動計劃，在全國(guó)全面推廣裝配式建築。

上(shàng)海交通(tōng)大學特聘教授、中國(guó)發展研究中心主任陸銘認為(wèi)，目前國(guó)内有些地方已經開(kāi)始采用這樣方式造房子，比如在上(shàng)海就(jiù)有很多(duō)，因此涉及技(jì)術(shù)上(shàng)的問題目前是可以解決的。

但陸銘認為(wèi)，在建築質量可以保證的情況下(xià)，還(hái)要考慮成本收益分析，這種方式是否适用于所有類型的城(chéng)市(shì)，目前看(kàn)，在勞動力成本比較高(gāo)，環境壓力大的大城(chéng)市(shì)采用裝配式建築會(huì)更加有效，因此應該根據具體情況研究如何推行。

城(chéng)鎮住房改革明确兩大方向

《意見(jiàn)》提出了未來深化城(chéng)鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為(wèi)主保障困難群體基本住房需求，以市(shì)場為(wèi)主滿足居民(mín)多(duō)層次住房需求。其中要打好棚戶區改造三年(nián)攻堅戰，到(dào)2020年(nián)，基本完成現有的城(chéng)鎮棚戶區、城(chéng)中村(cūn)和危房改造。

原則上(shàng)不再建封閉住宅小(xiǎo)區

《意見(jiàn)》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區制，原則上(shàng)不再建設封閉住宅小(xiǎo)區。已建成的住宅小(xiǎo)區和單位大院要逐步打開(kāi)，實現内部道路(lù)公共化，解決交通(tōng)路(lù)網布局問題，促進土(tǔ)地節約利用。另外要樹立“窄馬路(lù)、密路(lù)網”的城(chéng)市(shì)道路(lù)布局理念，建設快速路(lù)、主次幹路(lù)和支路(lù)級配合理的道路(lù)網系統。

國(guó)家發改委綜合運輸研究所宏觀城(chéng)市(shì)交通(tōng)室主任程世東表示，這是國(guó)家層面對城(chéng)市(shì)交通(tōng)規劃理念的規定，是一(yī)個(gè)非常大的進步。據程世東介紹，西(xī)方國(guó)家城(chéng)市(shì)發展一(yī)直是小(xiǎo)街區，路(lù)網密，不會(huì)像我們一(yī)些城(chéng)市(shì)經常出現交通(tōng)毛細血管堵塞的情況，“我們國(guó)家受曆史文化影響，每個(gè)街區很大，幾百米甚至一(yī)公裡(lǐ)才有一(yī)個(gè)小(xiǎo)街道，路(lù)網密度小(xiǎo)，毛細血管不暢，給交通(tōng)帶來一(yī)系列問題，也讓出行不方便，比如一(yī)個(gè)主幹路(lù)有上(shàng)百米，行動不便的人一(yī)個(gè)紅(hóng)綠燈很難過去”。

根據文件(jiàn)要求，路(lù)網基配的比例将更合理，即主幹路(lù)最少，次幹路(lù)多(duō)些，毛細血管支路(lù)最多(duō)。程世東表示，很多(duō)年(nián)前專家學者就(jiù)在倡導，但由于阻力較大一(yī)直沒能(néng)成功推行。一(yī)是在文化理念方面，影響城(chéng)市(shì)規劃和人們的理解，這是問題根源；二是土(tǔ)地在出讓方面，應該小(xiǎo)塊出讓，不是大塊出讓；三是治安、管理等方面，“大院封閉的管理給人感覺更安全，需要的安保和物(wù)業(yè)也會(huì)比較少，如果打開(kāi)後會(huì)遇到(dào)很大阻力”。

城(chéng)市(shì)公園原則上(shàng)要免費(fèi)開(kāi)放(fàng)

未來城(chéng)市(shì)将會(huì)有更多(duō)綠色“留白(bái)”。《意見(jiàn)》提出，要強化綠地服務居民(mín)日常活動的功能(néng)，使市(shì)民(mín)在居家附近能(néng)夠見(jiàn)到(dào)綠地、親近綠地。城(chéng)市(shì)公園原則上(shàng)要免費(fèi)向居民(mín)開(kāi)放(fàng)。限期清理騰退違規占用的公共空間。

城(chéng)市(shì)公園免費(fèi)向居民(mín)開(kāi)放(fàng)在我國(guó)很多(duō)城(chéng)市(shì)已經開(kāi)始實行，比如北(běi)京、廣州，城(chéng)市(shì)的大部分公園已免費(fèi)開(kāi)放(fàng)。去年(nián)9月(yuè)召開(kāi)的第十屆中國(guó)（武漢）國(guó)際園林博覽會(huì)高(gāo)層論壇上(shàng)，住建部城(chéng)市(shì)建設司司長(cháng)張小(xiǎo)宏提出，今後除特殊情況外，城(chéng)市(shì)公園都應免費(fèi)開(kāi)放(fàng)。

上(shàng)海交通(tōng)大學特聘教授陸銘表示，強化綠地服務居民(mín)日常活動的功能(néng)，還(hái)涉及綠地布局和規劃問題。綠地與居住用地有一(yī)定配比，大城(chéng)市(shì)的綠地更加緊張，占比更低(dī)，因此不強調建設大面積公園，除了郊野公園之外，在主城(chéng)區，應強調建設零散分布的、面積不大的“口袋公園”，隻要起到(dào)綠化宜居等功能(néng)即可。大型成片公園是曆史上(shàng)形成的，如果現在再建在中心城(chéng)區，會(huì)與交通(tōng)通(tōng)行、商業(yè)活力形成一(yī)些矛盾。

明确城(chéng)市(shì)發展

“時間表”

5年(nián)左右查清并處理違建、完成曆史文化街區劃定

·力争用10年(nián)左右時間，使裝配式建築占新建建築的比例達到(dào)30%

到(dào)2020年(nián)基本完成棚改、公共交通(tōng)分擔率大幅提升

·到(dào)2020年(nián)，基本完成現有的城(chéng)鎮棚戶區、城(chéng)中村(cūn)和危房改造

·到(dào)2020年(nián)，城(chéng)市(shì)建成區平均路(lù)網密度提高(gāo)到(dào)8公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)，道路(lù)面積率達到(dào)15%

·到(dào)2020年(nián)，超大、特大城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)分擔率達到(dào)40%以上(shàng)，大城(chéng)市(shì)達到(dào)30%以上(shàng)，中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)達到(dào)20%以上(shàng)

到(dào)2020年(nián)更多(duō)城(chéng)市(shì)使用再生(shēng)水(shuǐ)、超三成多(duō)垃圾能(néng)回收利用

·到(dào)2020年(nián)，地級以上(shàng)城(chéng)市(shì)建成區力争實現污水(shuǐ)全收集、全處理，缺水(shuǐ)城(chéng)市(shì)再生(shēng)水(shuǐ)利用率達到(dào)20%以上(shàng)

·到(dào)2020年(nián)，力争将垃圾回收利用率提高(gāo)到(dào)35%以上(shàng)

·力争用5年(nián)左右時間，基本建立餐廚廢棄物(wù)和建築垃圾回收和再生(shēng)利用體系

·到(dào)2020年(nián)，中國(guó)将建成一(yī)批特色鮮明的智慧城(chéng)市(shì)

·解讀(dú)

2020年(nián)，我們的城(chéng)市(shì)會(huì)怎樣？

誰持彩練當空舞，赤橙黃綠青藍紫。21日播發的《中共中央國(guó)務院關于進一(yī)步加強城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見(jiàn)》，面向2020年(nián)，為(wèi)我們繪就(jiù)一(yī)幅五彩缤紛未來城(chéng)市(shì)的美麗畫(huà)卷。

藍圖有剛性：一(yī)張藍圖幹到(dào)底

“一(yī)任書記一(yī)座城(chéng)，一(yī)個(gè)區長(cháng)一(yī)個(gè)新區”——有多(duō)少城(chéng)市(shì)規劃被“翻燒餅”，規劃完成之日便是落後之時；規劃執行難，“紙(zhǐ)上(shàng)畫(huà)畫(huà)，牆上(shàng)挂挂”……

針對城(chéng)市(shì)規劃存在的問題，文件(jiàn)明确了城(chéng)市(shì)規劃定位，提出“剛性”要求：

制定規劃要依法——城(chéng)市(shì)總體規劃由本級政府編制、社會(huì)公衆參與、同級人大常委會(huì)審議、上(shàng)級政府審批。

一(yī)張藍圖幹到(dào)底——把以人為(wèi)本、尊重自(zì)然、傳承曆史、綠色低(dī)碳等理念融入城(chéng)市(shì)規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。

“打架”規劃要整合——加強城(chéng)市(shì)總體規劃和土(tǔ)地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一(yī)。在有條件(jiàn)的城(chéng)市(shì)探索城(chéng)市(shì)規劃管理和國(guó)土(tǔ)資源管理部門(mén)合一(yī)。

嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為(wèi)都要嚴肅追究責任。

規劃督察全覆蓋——全面推行城(chéng)市(shì)規劃委員(yuán)會(huì)制度。

紅(hóng)色高(gāo)壓線：告别“無邊界的城(chéng)市(shì)”

城(chéng)市(shì)“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅(hóng)線，給城(chéng)市(shì)劃定開(kāi)發邊界，是城(chéng)市(shì)規劃建設管理的前提。

文件(jiàn)提出，“加強空間開(kāi)發管制，劃定城(chéng)市(shì)開(kāi)發邊界，根據資源禀賦和環境承載能(néng)力，引導調控城(chéng)市(shì)規模。”“把保護基本農田放(fàng)在優先地位，保證生(shēng)态用地，合理安排建設用地，推動城(chéng)市(shì)集約發展。”“嚴控各類開(kāi)發區和城(chéng)市(shì)新區設立，凡不符合城(chéng)鎮體系規劃、城(chéng)市(shì)總體規劃和土(tǔ)地利用總體規劃進行建設的，一(yī)律按違法處理。”

綠色生(shēng)活：

讓每個(gè)城(chéng)市(shì)細胞都滲透綠意

文件(jiàn)提出建築八字方針“适用、經濟、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建築”“積極穩妥推廣鋼結構建築”“在具備條件(jiàn)的地方，倡導發展現代木(mù)結構建築”。

更多(duō)應用綠色技(jì)術(shù)。推廣建築節能(néng)技(jì)術(shù)，提高(gāo)節能(néng)标準，根據不同地區氣候特點，應用地源熱泵、水(shuǐ)源熱泵、太陽能(néng)發電(diàn)等新能(néng)源技(jì)術(shù)，發展綠色節能(néng)建築。

路(lù)網建設，設定公共交通(tōng)分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放(fàng)。公共服務設施的規劃，讓大家可以看(kàn)得見(jiàn)綠地，親近綠地。

推進海綿城(chéng)市(shì)建設和污水(shuǐ)大氣治理。以中水(shuǐ)潔廁為(wèi)突破口，不斷提高(gāo)污水(shuǐ)利用率，鼓勵按市(shì)場化方式經營中水(shuǐ)。

黃牌來提醒：

保障城(chéng)市(shì)運行在良性軌道上(shàng)

文件(jiàn)提出，加強規劃實施的社會(huì)監督，利用衛星遙感監測等多(duō)種手段共同監督規劃實施，加強建築安全監管，加強城(chéng)市(shì)安全監管，提高(gāo)環境監管能(néng)力……文件(jiàn)布下(xià)了一(yī)張張立體化監管的網絡，對花樣百出的違法行為(wèi)亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機(jī)制不僅涉及城(chéng)市(shì)硬件(jiàn)，更涉及城(chéng)市(shì)管理體制的“軟件(jiàn)”。一(yī)系列“老大難”問題已被“點名”：城(chéng)市(shì)建築貪大、崇洋、求怪等亂象叢生(shēng)，違法建設、大拆大建問題突出，環境污染、交通(tōng)擁堵等“城(chéng)市(shì)病”蔓延加重等等。

黑(hēi)名單要管：

問責、獲罪、入刑、收監

從(cóng)野蠻施工(gōng)、拖欠工(gōng)人工(gōng)資，到(dào)發生(shēng)質量安全責任事(shì)故，從(cóng)施工(gōng)企業(yè)到(dào)政府部門(mén)責任人，都有可能(néng)被列入城(chéng)市(shì)管理問題的“黑(hēi)名單”，可能(néng)面臨信用差評及無法參與投标等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。

比黃牌警告更嚴厲的“黑(hēi)名單”，将成為(wèi)城(chéng)市(shì)治理的重要工(gōng)具。

文件(jiàn)提出，“研究推動城(chéng)鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為(wèi)，強化法律責任追究，提高(gāo)違法違規成本”“加強建築市(shì)場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為(wèi)，推進建築市(shì)場誠信體系建設”“實施工(gōng)程全生(shēng)命周期風險管理”“深化京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高(gāo)環境監管能(néng)力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為(wèi)”