近日，國(guó)家機(jī)關事(shì)務管理局與國(guó)家發展改革委制定印發了《公共機(jī)構節約能(néng)源資源“十三五”規劃》。作為(wèi)全部或部分使用财政性資金的國(guó)家機(jī)關、事(shì)業(yè)單位和團體組織，2015年(nián)，全國(guó)公共機(jī)構達175.5萬家，公共機(jī)構數量多(duō)，節能(néng)潛力大、示範性強，在節約資源能(néng)源上(shàng)，公共機(jī)構具有義不容辭的責任。

目前，公共機(jī)構節約資源能(néng)源情況如何，面臨著(zhe)哪些問題，“十三五”時期有哪些“硬指标”？記者日前采訪了國(guó)家機(jī)關事(shì)務管理局有關負責人。

“十二五”節能(néng)目标超額完成，激勵約束機(jī)制仍待完善

據介紹，與2010年(nián)相(xiàng)比，2015年(nián)全國(guó)公共機(jī)構人均綜合能(néng)耗下(xià)降了17.14%，為(wèi)370.73千克标準煤；單位建築面積能(néng)耗下(xià)降了13.88%，為(wèi)20.55千克标準煤；人均用水(shuǐ)量下(xià)降了17.84%，為(wèi)25.35噸，超額完成了“十二五”人均綜合能(néng)耗下(xià)降15%、單位建築面積能(néng)耗和人均用水(shuǐ)量下(xià)降12%的目标任務。

據了解，“十二五”時期，全國(guó)共創建國(guó)家級節約型公共機(jī)構示範單位2050個(gè)、省級示範單位2300餘個(gè)；30個(gè)地區出台了節水(shuǐ)型單位建設标準，1380家省直公共機(jī)構建成節水(shuǐ)型單位，中央國(guó)家機(jī)關本級全部建成節水(shuǐ)型單位；中央國(guó)家機(jī)關和8個(gè)地區積極推進廢舊(jiù)商品回收體系建設試點；通(tōng)過購買、分時租賃、融資租賃等方式，公共機(jī)構推廣應用新能(néng)源汽車1萬餘輛，建設充電(diàn)配套設施1萬餘套，帶動了單位和個(gè)人購買使用新能(néng)源汽車，助推了新能(néng)源汽車産業(yè)發展。

此外，我國(guó)還(hái)基本建立了覆蓋省市(shì)縣三級的公共機(jī)構節能(néng)管理體系，絕大多(duō)數地市(shì)和大部分縣區确定了公共機(jī)構節能(néng)管理機(jī)構。

為(wèi)強化統計監督考核，全國(guó)開(kāi)展了公共機(jī)構名錄庫建設。中央國(guó)家機(jī)關嚴格施行用水(shuǐ)用電(diàn)用油情況月(yuè)度統計、半年(nián)彙總通(tōng)報(bào)制度；納入能(néng)源資源消費(fèi)統計的公共機(jī)構由2010年(nián)的48.6萬家增加到(dào)2015年(nián)的近75萬家，統計數據質量、工(gōng)作效率和信息化水(shuǐ)平明顯提高(gāo)。

“‘十二五’期間，公共機(jī)構節約能(néng)源資源工(gōng)作取得了明顯成效，但也應當直面存在的問題。”有關負責人指出，由于各地區經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、氣候環境條件(jiàn)差異較大，公共機(jī)構基礎條件(jiàn)各不相(xiàng)同，導緻地區之間、各類公共機(jī)構之間節約能(néng)源資源工(gōng)作發展不夠平衡、不夠協調，比如，有的地區公共機(jī)構節能(néng)管理體系不夠健全，市(shì)、縣以下(xià)節能(néng)管理比較薄弱；資金支持保障不足，尚未形成穩定的節能(néng)資金安排渠道；激勵約束機(jī)制尚待完善，考核約束有待強化，沒有後續的獎懲措施；合同能(néng)源管理等市(shì)場化機(jī)制在公共機(jī)構節能(néng)領域的應用不夠廣泛等。加大停車場新能(néng)源汽車充電(diàn)設施配建工(gōng)作，中央國(guó)家機(jī)關比例不低(dī)于30%

據介紹，為(wèi)進一(yī)步促進能(néng)源資源節約，全國(guó)公共機(jī)構能(néng)耗設定了總量和強度雙控目标。在總量方面，确定全國(guó)公共機(jī)構到(dào)2020年(nián)能(néng)耗總量控制在2.25億噸标準煤以内、用水(shuǐ)總量控制在140億立方米以内；在強度方面，确定以2015年(nián)能(néng)源資源消費(fèi)為(wèi)基數，到(dào)2020年(nián)全國(guó)公共機(jī)構人均綜合能(néng)耗下(xià)降11%、單位建築面積能(néng)耗下(xià)降10%、人均用水(shuǐ)量下(xià)降15%。“在這些目标值的确定上(shàng)，我們做了大量的調研和分析研究工(gōng)作，也多(duō)次征求了各地區的意見(jiàn)。”有關負責人指出，總體來說，目标任務偏緊，但留有努力空間。

關于量化目标，将根據各地區經濟發展水(shuǐ)平、資源氣候條件(jiàn)，以及“十二五”期間節能(néng)目标完成情況，實行差異化分解下(xià)達。

據了解，為(wèi)促進目标達成，“十三五”時期，全國(guó)公共機(jī)構将繼續理順體制機(jī)制，實施分級分類管理，突出重點用能(néng)單位管理，充分發揮市(shì)場機(jī)制作用，加強制度标準建設。主要任務包括強化節能(néng)增效，推進綠色發展，組織開(kāi)展綠色建築、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等6項綠色行動。在綠色出行方面，将引領新能(néng)源汽車的消費(fèi)和應用，新建和既有停車場要規劃建設配備充電(diàn)設施或預留充電(diàn)設施安裝條件(jiàn)，比例不低(dī)于10%，中央國(guó)家機(jī)關及所屬在京公共機(jī)構比例不低(dī)于30%。此外，全國(guó)公共機(jī)構還(hái)将開(kāi)展燃煤鍋爐節能(néng)環保提升、可再生(shēng)能(néng)源應用、節地節水(shuǐ)、計量統計、管理能(néng)力提升、試點示範等6項重點工(gōng)程。

抓好公共機(jī)構節能(néng)工(gōng)作，引領社會(huì)風氣、培養節約習慣

“做好公共機(jī)構節能(néng)工(gōng)作，能(néng)節約相(xiàng)當一(yī)部分能(néng)耗。”有關負責人給記者仔細“盤算(suàn)”：根據公共機(jī)構消耗能(néng)源的情況折算(suàn)，公共機(jī)構能(néng)源消費(fèi)總量1.83億噸标準煤，約占全社會(huì)能(néng)源消費(fèi)總量的4.26%，用水(shuǐ)總量125.31億立方米，約占全社會(huì)城(chéng)鎮用水(shuǐ)總量的16%。“如果按照(zhào)‘十三五’時期人均下(xià)降11%和15%的目标計算(suàn)，到(dào)2020年(nián)當年(nián)可以節約能(néng)源2000萬噸标準煤、節約用水(shuǐ)18.8億立方米。”他表示。

“抓好公共機(jī)構節約能(néng)源資源工(gōng)作，更重要的意義在于對全社會(huì)節能(néng)起到(dào)示範引領作用。”有關負責人指出，公共機(jī)構在全社會(huì)節約能(néng)源資源中發揮著(zhe)重要的示範引導作用。黨政機(jī)關是全社會(huì)行為(wèi)和道德風尚的标杆，廣播電(diàn)視、新聞出版等單位是輿論宣傳的主渠道，各類學校是傳播節能(néng)理念、培養節約習慣的基地，醫(yī)院、博物(wù)館、展覽館等場所人員(yuán)流動量大、密度高(gāo)，是節能(néng)減排的重要“宣傳窗(chuāng)口”。