城(chéng)市(shì)設計，就(jiù)是對城(chéng)市(shì)形态和空間環境所作的整體構思和安排。它介于城(chéng)市(shì)規劃和建築設計之間，是落實城(chéng)市(shì)規劃、指導建築設計、塑造城(chéng)市(shì)特色風貌的有效手段。開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計是境外一(yī)些城(chéng)市(shì)的普遍做法。改革開(kāi)放(fàng)以來，我國(guó)天津、深圳等城(chéng)市(shì)也積極開(kāi)展了城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作。2015年(nián)中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議提出，要加強城(chéng)市(shì)設計，提高(gāo)城(chéng)市(shì)設計水(shuǐ)平。各地、各部門(mén)要高(gāo)度重視城(chéng)市(shì)設計的重要性和緊迫性，全面開(kāi)展、切實做好城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作。

一(yī)、建立城(chéng)市(shì)設計管理制度

城(chéng)市(shì)設計管理制度是開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作的基本保障。目前一(yī)些城(chéng)市(shì)通(tōng)過地方立法，建立了城(chéng)市(shì)設計管理制度。要加強城(chéng)市(shì)設計，必須強化頂層設計，建立城(chéng)市(shì)設計管理制度。

（一(yī)）明确城(chéng)市(shì)設計行政管理的主體責任

由各級城(chéng)鄉規劃主管部門(mén)承擔起城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作主要職責。城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作涉及的行業(yè)、領域十分廣泛，但與城(chéng)市(shì)規劃最為(wèi)密切。特别是随著(zhe)城(chéng)鎮化發展，城(chéng)市(shì)從(cóng)平面、外延式發展越來越轉變為(wèi)立體、集約式發展，城(chéng)市(shì)地下(xià)、地面、空中日益成為(wèi)一(yī)體化的立體空間，亟須将二維平面的規劃管理模式盡快轉為(wèi)三維立體的規劃管理模式，亟須将城(chéng)市(shì)設計管理作為(wèi)城(chéng)市(shì)規劃管理的重要内容。由各級城(chéng)鄉規劃主管部門(mén)承擔城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作的主體責任，符合城(chéng)市(shì)發展規律，符合規劃工(gōng)作實際，是務實之舉、有效途徑。

（二）建立與城(chéng)市(shì)規劃相(xiàng)輔相(xiàng)成的工(gōng)作體制

從(cóng)天津、深圳、南(nán)京等地實踐看(kàn)，緊密結合城(chéng)市(shì)規劃開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計，将城(chéng)市(shì)設計内容納入城(chéng)市(shì)規劃成果，将城(chéng)市(shì)設計管理要求納入城(chéng)市(shì)規劃管理環節，将城(chéng)市(shì)設計監督檢查納入城(chéng)市(shì)規劃監督檢查過程，可以在較短時間内建立起完整的城(chéng)市(shì)設計管理體系，發揮城(chéng)市(shì)設計落實城(chéng)市(shì)規劃、指導建築設計的作用。将城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作與城(chéng)市(shì)規劃工(gōng)作挂鈎銜接，可以促進形成立體空間的規劃管理模式。

（三）制定城(chéng)市(shì)設計管理法規

通(tōng)過開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計立法，明确城(chéng)市(shì)設計的地位和要求，樹立和增強城(chéng)市(shì)設計管理的權威性。要近、遠(yuǎn)期結合推進城(chéng)市(shì)設計立法工(gōng)作。近期，抓緊制定實施《城(chéng)市(shì)設計管理辦法》，确立城(chéng)市(shì)設計與城(chéng)市(shì)規劃的關系，明确城(chéng)市(shì)設計管理要求，依法依規遏制愈演愈烈的建築亂象，控制千城(chéng)一(yī)面的“蔓延”。中期，積極推進《中華人民(mín)共和國(guó)城(chéng)鄉規劃法》的修改，對違反城(chéng)市(shì)設計管控要求的規劃建設行為(wèi)進行問責。遠(yuǎn)期，研究制定《景觀風貌管理法》，建立健全更具針對性、系統性的風貌管理法律法規。

（四）完善城(chéng)市(shì)設計的指導監督工(gōng)作機(jī)制

城(chéng)市(shì)風貌特色既是城(chéng)市(shì)精神的體現，也是民(mín)族文化和國(guó)家形象的反映，有必要自(zì)上(shàng)而下(xià)建立城(chéng)市(shì)設計的指導和監督工(gōng)作機(jī)制，确保城(chéng)市(shì)設計符合民(mín)族文化傳承和國(guó)家形象塑造需要。一(yī)是建立重要城(chéng)市(shì)特色風貌的清單制度，從(cóng)保護和傳承出發，将突出反映地域特征、民(mín)族特色的城(chéng)市(shì)風貌列入清單，挂牌保護，防止“大拆大建”造成建設性破壞。二是建立重點城(chéng)市(shì)城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作指導制度，從(cóng)創新和發展出發，住房城(chéng)鄉建設部适時将首都、國(guó)家中心城(chéng)市(shì)、民(mín)族自(zì)治區首府，“一(yī)帶一(yī)路(lù)”中心城(chéng)市(shì)、海港和邊境口岸城(chéng)市(shì)列為(wèi)城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作重點城(chéng)市(shì)，各省可将主要城(chéng)市(shì)、縣城(chéng)、特色鎮列為(wèi)城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作重點城(chéng)鎮，對其風貌建設進行積極指導、及時督促。

二、完善城(chéng)市(shì)設計編制要求

新時期的城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作區别于以往的傳統城(chéng)市(shì)設計，将更注重依法推進，更注重融合自(zì)然生(shēng)态和以人為(wèi)本，更注重體現空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈傳承性，是新型的城(chéng)市(shì)設計。在城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作中，要善于學習借鑒、總結創新，完善相(xiàng)關技(jì)術(shù)導則，建立健全分空間層次的、與城(chéng)市(shì)規劃體系相(xiàng)對接的技(jì)術(shù)體系，通(tōng)過城(chéng)市(shì)設計，體現地域特征、民(mín)族特色和時代風貌。

（一(yī)）注重從(cóng)城(chéng)市(shì)整體層面開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計

統籌城(chéng)市(shì)發展、自(zì)然山水(shuǐ)保護，将城(chéng)市(shì)與自(zì)然山水(shuǐ)作為(wèi)一(yī)個(gè)整體，将城(chéng)市(shì)老舊(jiù)城(chéng)區、新城(chéng)新區作為(wèi)一(yī)個(gè)整體，進行總體城(chéng)市(shì)設計，促進融合發展、一(yī)體發展。近些年(nián)，我國(guó)部分城(chéng)市(shì)在城(chéng)市(shì)整體層面開(kāi)展了城(chéng)市(shì)設計，但過深過細，難以納入總體規劃落地實施。對全國(guó)多(duō)數城(chéng)市(shì)而言，總體城(chéng)市(shì)設計應作為(wèi)城(chéng)市(shì)總體規劃的特定章節，一(yī)般可包括三個(gè)方面内容：規定城(chéng)市(shì)風貌特色定位，确定城(chéng)市(shì)總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城(chéng)市(shì)設計重點控制區。

（二）突出做好城(chéng)市(shì)重要片區的城(chéng)市(shì)設計

城(chéng)市(shì)内部各片區、組團的風貌特色有很大差異，應結合城(chéng)市(shì)控制性詳細規劃，有差别地做好城(chéng)市(shì)設計。城(chéng)市(shì)一(yī)般片區的城(chéng)市(shì)設計可集中考慮公共空間、綠色空間等。城(chéng)市(shì)重要片區的城(chéng)市(shì)設計，如城(chéng)市(shì)中心地區、曆史文化街區、老舊(jiù)城(chéng)區等，最能(néng)代表城(chéng)市(shì)形象和品質，應對空間形态、景觀視廊、公共空間、建築高(gāo)度和風貌等作出更全面、系統的控制和引導，留住特有的地域環境、文化特色、建築風格。要通(tōng)過重點片區城(chéng)市(shì)設計，将山水(shuǐ)林田湖(hú)等綠色空間引入城(chéng)市(shì)，保留和擴大自(zì)然生(shēng)态空間，達到(dào)“望得見(jiàn)山、看(kàn)得見(jiàn)水(shuǐ)”的目的。

（三）積極開(kāi)展特定地塊的城(chéng)市(shì)設計

即按照(zhào)城(chéng)市(shì)土(tǔ)地開(kāi)發建設、城(chéng)市(shì)修補生(shēng)态修複需要，在控制性詳細規劃指導下(xià)，統籌空間布局，協調景觀風貌，合理确定功能(néng)布局、空間形态、交通(tōng)組織和環境景觀；精準确定建築的高(gāo)度、體量、形态及新舊(jiù)建築、建築群體的空間組合關系，并對建築風格、立面材料及色彩等提出設計要求。地塊城(chéng)市(shì)設計與建築設計最為(wèi)密切，是發揮城(chéng)市(shì)設計對建築設計指導作用的關鍵環節。

此外，應鼓勵各地結合實際，創新城(chéng)市(shì)設計技(jì)術(shù)方法，對城(chéng)市(shì)戶外廣告、店鋪招牌、公共标識、夜景燈光(guāng)、城(chéng)市(shì)雕塑等特定要素或特定系統編制城(chéng)市(shì)設計。近些年(nián)，一(yī)些城(chéng)市(shì)編制了山體保護規劃、夜景照(zhào)明規劃、城(chéng)市(shì)色彩規劃、整體風貌規劃、濱水(shuǐ)空間設計等，有效指導了相(xiàng)關規劃編制和風貌管理工(gōng)作。

三、改革完善城(chéng)市(shì)規劃管理

城(chéng)市(shì)設計是城(chéng)市(shì)規劃的重要組成部分，新時期開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計，建立城(chéng)市(shì)設計與城(chéng)市(shì)規劃全挂鈎的工(gōng)作體制，必須改革完善規劃管理工(gōng)作，将城(chéng)市(shì)設計作為(wèi)完善城(chéng)市(shì)規劃、落實城(chéng)市(shì)規劃、提升城(chéng)市(shì)規劃可實施性的重要手段。

（一(yī)）改革創新規劃編制工(gōng)作

将城(chéng)市(shì)設計主要内容納入城(chéng)市(shì)規劃，是增強規劃可實施性的客觀需要，也是城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作的重要過程。開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計，需要同時改革創新城(chéng)市(shì)規劃編制方法，将城(chéng)市(shì)設計編制工(gōng)作納入城(chéng)市(shì)規劃編制工(gōng)作，将總體城(chéng)市(shì)設計納入城(chéng)市(shì)總體規劃，将重要片區的城(chéng)市(shì)設計納入相(xiàng)應的控制性詳細規劃，并作為(wèi)其重要章節或圖則，确保城(chéng)市(shì)設計内容與其他規劃内容銜接一(yī)緻。

（二）改進建築方案審批工(gōng)作

要完善建築方案審查内容，嚴格确定審查審批工(gōng)作程序，切實使建築方案既要反映開(kāi)發建設單位的訴求，也要符合相(xiàng)關城(chéng)市(shì)設計要求。一(yī)般地區的單體建築方案，應保持與所在地區的平面相(xiàng)協調、高(gāo)度相(xiàng)協調、風貌相(xiàng)協調；城(chéng)市(shì)設計重點控制區的建築方案，包括單體建築的形體、色彩、體量、高(gāo)度等，必須符合相(xiàng)關管控要求，确保城(chéng)市(shì)設計有效實施。同時，要改進建築方案審查機(jī)制，尊重建築師(shī)的話語權，鼓勵建築設計創新，同時防止建築“貪大、媚洋、求怪”；要發揮專家的作用，對重要地區、重要建築方案，應進行專門(mén)和充分的論證，避免城(chéng)市(shì)領導按照(zhào)個(gè)人喜好确定建築方案。

四、制定城(chéng)市(shì)設計行動計劃

（一(yī)）大力推進城(chéng)市(shì)修補生(shēng)态修複

我國(guó)資源環境有限，需要轉變城(chéng)市(shì)外延粗放(fàng)發展模式，通(tōng)過城(chéng)市(shì)修補、生(shēng)态修複、有機(jī)更新，保障改善民(mín)生(shēng)，增強城(chéng)市(shì)活力。城(chéng)市(shì)設計是城(chéng)市(shì)更新的重要抓手，修補城(chéng)市(shì)、修複生(shēng)态是實施城(chéng)市(shì)設計的重要手段。應按照(zhào)有機(jī)更新理念，對城(chéng)市(shì)中心區、曆史城(chéng)區、入城(chéng)口、景觀廊道等重要地區、地段進行城(chéng)市(shì)設計，并依據城(chéng)市(shì)設計，加快城(chéng)市(shì)修補、生(shēng)态修複，補充增加城(chéng)市(shì)生(shēng)活急需的養老設施、停車設施、體育場地，修複被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，确保功能(néng)設施、綠色空間得到(dào)增加，開(kāi)發強度、污染排放(fàng)受到(dào)控制，讓城(chéng)市(shì)恢複活力、保持特色。

（二）加快制定工(gōng)作計劃

2016年(nián)是“十三五”規劃的起步之年(nián)，也是城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作全面推進之年(nián)。各地要加強城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作與“十三五”規劃工(gōng)作的結合，盡快編制城(chéng)市(shì)設計五年(nián)行動計劃和年(nián)度計劃，将“十三五”确定的未來五年(nián)重點開(kāi)發建設地區、重要更新改造地區作為(wèi)城(chéng)市(shì)設計重點地區，明确工(gōng)作目标、設計要求、時間進度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計，指導近期建設。

（三）積極推動試點示範工(gōng)作

考慮我國(guó)大多(duō)數城(chéng)市(shì)還(hái)缺乏經驗，宜将有一(yī)定風貌特色、工(gōng)作基礎的城(chéng)市(shì)列為(wèi)試點城(chéng)市(shì)，通(tōng)過先行先試，不斷總結經驗，及時普及推廣，引領全國(guó)或各省城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作。另外，還(hái)可以将在曆史文化傳承、特色風貌塑造、産業(yè)發展、經濟效益、勞動就(jiù)業(yè)等多(duō)方面取得成效的城(chéng)市(shì)設計項目公布為(wèi)示範項目，作為(wèi)各地開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計的樣闆。

五、建立城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作隊伍

（一(yī)）支持高(gāo)等院校開(kāi)設城(chéng)市(shì)設計專業(yè)

根據全國(guó)城(chéng)市(shì)設計人才培養和需求問卷調查，城(chéng)市(shì)設計人才需求十分旺盛。目前，我國(guó)有196所高(gāo)等院校設立城(chéng)市(shì)規劃專業(yè)，269所高(gāo)等院校設立建築學專業(yè)，92所高(gāo)等院校設立風景園林專業(yè)，在校生(shēng)總計13.5萬人，這是城(chéng)市(shì)設計的新生(shēng)力量。要鼓勵和支持高(gāo)等院校在本科階段設置城(chéng)市(shì)設計專業(yè)，鼓勵高(gāo)校擴大城(chéng)市(shì)設計研究生(shēng)規模，用3~5年(nián)時間，培養一(yī)批具有專業(yè)水(shuǐ)準的城(chéng)市(shì)設計人才。同時，廣泛地在建築學、城(chéng)市(shì)規劃、風景園林專業(yè)完善城(chéng)市(shì)設計課程，使相(xiàng)關專業(yè)大學生(shēng)從(cóng)專業(yè)學習伊始，同時學習掌握城(chéng)市(shì)設計專業(yè)知識。

（二）加快開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計專業(yè)技(jì)術(shù)培訓

截至2014年(nián)年(nián)底，我國(guó)有資質的建築設計單位7761家，城(chéng)市(shì)規劃編制單位2179家，一(yī)、二級注冊建築師(shī)和注冊城(chéng)市(shì)規劃師(shī)人數超過6萬人，是近期推進城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作的生(shēng)力軍。加強現有的規劃、建築專業(yè)人員(yuán)培訓，可以短期内提高(gāo)城(chéng)市(shì)設計水(shuǐ)平，充實城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作隊伍。要有組織地開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計專業(yè)技(jì)術(shù)培訓，有關單位将城(chéng)市(shì)設計納入注冊建築師(shī)、注冊規劃師(shī)繼續教育，增強規劃編制、建築設計專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)城(chéng)市(shì)設計的能(néng)力和水(shuǐ)平。

六、健全城(chéng)市(shì)設計保障機(jī)制

（一(yī)）加強相(xiàng)關部門(mén)溝通(tōng)協調

加強城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作涉及城(chéng)市(shì)建設用地，還(hái)涉及林地、耕地、河湖(hú)等生(shēng)态用地；涉及城(chéng)市(shì)建設活動，還(hái)涉及生(shēng)态建設工(gōng)作，需要改革創新多(duō)部門(mén)的相(xiàng)關工(gōng)作。有必要将城(chéng)市(shì)設計作為(wèi)各部門(mén)的重要職責，按照(zhào)“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”的新發展理念，加強溝通(tōng)協調，共同推進城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作。

（二）注重發揮學會(huì)協會(huì)作用

城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作涉及城(chéng)市(shì)規劃、建築、風景園林等多(duō)個(gè)學科、多(duō)領域。這些學科領域的相(xiàng)關學會(huì)協會(huì)人才濟濟，是推動城(chéng)市(shì)設計工(gōng)作的重要力量。要充分發揮學會(huì)協會(huì)的優勢，結合社團改革發展，動員(yuán)相(xiàng)關學會(huì)協會(huì)積極開(kāi)展城(chéng)市(shì)設計評優、城(chéng)市(shì)設計會(huì)展，加強國(guó)内外學術(shù)交流，盡快建立富有中國(guó)特色的城(chéng)市(shì)設計理論體系。

（三）加強新聞宣傳輿論引導

目前社會(huì)上(shàng)一(yī)些人，甚至領導幹部對城(chéng)市(shì)和建築普遍缺乏科學認知，需要通(tōng)過廣播電(diàn)視、報(bào)紙(zhǐ)、網絡等新聞媒體，向公衆廣泛宣傳曆史、人文、美學、建築知識，傳播正确的建築文化理念和價值觀，增強社會(huì)公衆城(chéng)市(shì)規劃、城(chéng)市(shì)設計和建築設計科普常識，提升社會(huì)公衆藝術(shù)素養和欣賞水(shuǐ)平。

（四）保障社會(huì)公衆參與權利

我們正在推進以人為(wèi)中心的城(chéng)鎮化，人民(mín)是城(chéng)市(shì)的主體，服務人民(mín)是城(chéng)市(shì)規劃建設的中心。城(chéng)市(shì)設計作為(wèi)城(chéng)市(shì)規劃工(gōng)作的組成部分，既是空間形态的設計，也是各方面利益的協調手段。城(chéng)市(shì)設計要充分體現城(chéng)市(shì)居民(mín)的意願，保證工(gōng)作的開(kāi)放(fàng)性和透明性，保持公開(kāi)、公正，保障公衆的知情權、參與權、選擇權。要将城(chéng)市(shì)設計成果作為(wèi)政府、部門(mén)、專家、市(shì)民(mín)和社會(huì)各界對城(chéng)市(shì)空間形态、風貌特色的普遍共識。