在住房城(chéng)鄉建設部于日前召開(kāi)的促進建築業(yè)持續健康發展新聞發布會(huì)上(shàng)，住房城(chéng)鄉建設部副部長(cháng)易軍指出，建築業(yè)是我國(guó)國(guó)民(mín)經濟的支柱産業(yè)、傳統産業(yè)、基礎性産業(yè)和朝陽産業(yè)，黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視建築業(yè)改革發展，所以，國(guó)務院辦公廳日前印發了《關于促進建築業(yè)持續健康發展的意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》）。這是建築業(yè)改革發展的頂層設計，從(cóng)深化建築業(yè)簡政放(fàng)權改革、完善工(gōng)程建設組織模式、加強工(gōng)程質量安全管理、優化建築市(shì)場環境、提高(gāo)從(cóng)業(yè)人員(yuán)素質、推進建築産業(yè)現代化、加快建築業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對促進建築業(yè)持續健康發展具有重要意義。 

　　易軍全面、細緻、深入地解讀(dú)了《意見(jiàn)》。易軍說，在黨中央、國(guó)務院的正确領導下(xià)，經過30多(duō)年(nián)的改革發展，建築業(yè)的建造能(néng)力不斷增強，産業(yè)規模不斷擴大，到(dào)2016年(nián)，全國(guó)建築業(yè)總産值達19.35萬億元，建築業(yè)增加值達4.95萬億元，占國(guó)内生(shēng)産總值的6.66%。建築業(yè)還(hái)吸納了大量農村(cūn)轉移勞動力，占農村(cūn)進城(chéng)務工(gōng)人員(yuán)總數的1/5以上(shàng)，有5000多(duō)萬人，并帶動了50多(duō)個(gè)關聯産業(yè)發展，對經濟社會(huì)發展、城(chéng)鄉建設和民(mín)生(shēng)改善作出了重要貢獻。 

　　易軍提醒，在看(kàn)到(dào)成績的同時，也要清醒地看(kàn)到(dào)需要改進的地方。我們要看(kàn)到(dào)，建築業(yè)仍然“大而不強”，監管體制機(jī)制不健全、工(gōng)程建設組織方式落後、建築設計水(shuǐ)平有待提高(gāo)、質量安全事(shì)故時有發生(shēng)、市(shì)場違法違規行為(wèi)較多(duō)、企業(yè)核心競争力不強、工(gōng)人技(jì)能(néng)素質偏低(dī)等問題較為(wèi)突出。這些問題嚴重制約并影響了建築業(yè)的持續健康發展，是《意見(jiàn)》要著(zhe)力解決的問題。 

　　易軍明确，解決上(shàng)述問題必須遵循《意見(jiàn)》提出的以下(xià)幾個(gè)方面的改革思路(lù)。 

　　一(yī)是堅持以推進供給側結構性改革為(wèi)主線，不斷提升工(gōng)程質量安全水(shuǐ)平，為(wèi)人民(mín)群衆提供高(gāo)品質、安全、美觀、綠色的建築産品。改革開(kāi)放(fàng)30多(duō)年(nián)來，人民(mín)群衆對居住的需求已經從(cóng)安居提升為(wèi)宜居、适居和美居。建築業(yè)要不斷提升工(gōng)程質量，滿足人民(mín)群衆的需求。提升工(gōng)程質量的基礎是落實主體責任、強化政府監管。落實主體責任就(jiù)是要保證參建各方的責任終身可追溯，把責任轉化為(wèi)參建各方的内在動力。要保證落實責任就(jiù)要強化政府監管，按照(zhào)“兩随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”的要求，明确監管重點，強化隊伍建設，創新監管方式，确保政府對工(gōng)程質量安全實施有效監管。高(gāo)水(shuǐ)平的技(jì)術(shù)标準是實現高(gāo)品質工(gōng)程質量的保障，要對标國(guó)際先進标準，不斷完善和适度提高(gāo)我國(guó)的工(gōng)程建設标準。 

　　二是堅持以深化建築業(yè)“放(fàng)管服”改革為(wèi)保障，加快完善體制機(jī)制，創建适應建築業(yè)發展需要的建築市(shì)場環境。發展社會(huì)主義市(shì)場經濟，發揮市(shì)場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的作用，關鍵是處理好市(shì)場和政府的關系。一(yī)方面要減少政府對市(shì)場經濟活動的直接幹預，改革建築市(shì)場準入制度，弱化企業(yè)資質，強化個(gè)人執業(yè)資格；縮小(xiǎo)工(gōng)程招投标範圍，讓建設單位自(zì)主決定發包方式；清除阻礙企業(yè)自(zì)由流動、公平競争的各種市(shì)場壁壘。另一(yī)方面要不斷健全市(shì)場機(jī)制，推行國(guó)際通(tōng)行的最低(dī)價中标、承包商履約擔保和業(yè)主工(gōng)程款支付擔保等制度，用經濟的手段約束合同雙方的履約行為(wèi)；充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建“守信得償、失信懲戒”的市(shì)場信用環境。 

　　三是以提高(gāo)建築工(gōng)人素質為(wèi)基礎，推動“大衆創業(yè)、萬衆創新”，培育現代建築産業(yè)工(gōng)人隊伍。5000多(duō)萬農民(mín)工(gōng)是建築業(yè)生(shēng)存和發展的基石，建築業(yè)的改革發展必須要惠及他們。隻有先解決農民(mín)工(gōng)的歸屬問題，降低(dī)其流動性，才能(néng)保障工(gōng)人的合法權益，才能(néng)有效地開(kāi)展技(jì)能(néng)培訓和技(jì)能(néng)鑒定，提升工(gōng)人技(jì)能(néng)水(shuǐ)平，這是提高(gāo)工(gōng)人素質的基本條件(jiàn)。因此，要大力發展以作業(yè)為(wèi)主的專業(yè)企業(yè)，使其成為(wèi)工(gōng)人的主要載體，實現建築工(gōng)人的公司化管理。在此基礎上(shàng)，推動實名制管理，落實勞動合同制度，規範工(gōng)資支付，開(kāi)展技(jì)能(néng)培訓和鑒定，促進建築業(yè)農民(mín)工(gōng)向技(jì)術(shù)工(gōng)人轉型。 

　　四是堅持以加快建築業(yè)産業(yè)升級為(wèi)核心，轉變建造方式，提升我國(guó)建築業(yè)的國(guó)際競争力。以創新驅動引領，推動建築業(yè)傳統生(shēng)産方式的升級改造，不僅僅是科技(jì)創新，還(hái)包括管理、方式、品牌等要素的創新。以推行工(gōng)程總承包和全過程咨詢服務，推動管理創新，有利于提高(gāo)工(gōng)程質量、控制造價，提高(gāo)工(gōng)程建設組織效率，更好地對建設項目全過程或全壽命周期進行系統兼顧，實現整體優化。以推行智能(néng)和裝配式建築，推動建造方式創新，實現标準化設計、工(gōng)廠化生(shēng)産、裝配化施工(gōng)、一(yī)體化裝修、信息化管理、智能(néng)化應用。以加強技(jì)術(shù)研發應用，推動技(jì)術(shù)創新，大力推廣建築信息模型（BIM）技(jì)術(shù)，大幅提高(gāo)技(jì)術(shù)創新對産業(yè)發展的貢獻率。以提升建築設計水(shuǐ)平和加快建築業(yè)“走出去”，推動品牌創新，培育有國(guó)際競争力的建築設計隊伍和建築業(yè)企業(yè)，提升對外承包能(néng)力，打造“中國(guó)建造”品牌。 

　　易軍最後強調，《意見(jiàn)》充分體現了以市(shì)場化為(wèi)基礎、以國(guó)際化為(wèi)方向的理念，是今後一(yī)段時間内建築業(yè)改革發展的綱領性文件(jiàn)。我們要按照(zhào)“先立後破、不立不破、試點先行、樣闆引路(lù)”的原則，健全工(gōng)作機(jī)制，明确任務分工(gōng)，完善相(xiàng)關政策，穩妥推進，确保按期完成各項改革任務。